為加快推動綠色金融環(huán)境信息披露工作，近日廣東金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會（簡稱“廣東綠金委”）發(fā)起了粵港澳大灣區(qū)環(huán)境信息披露倡議，在推動粵港澳大灣區(qū)建立合規(guī)、透明的環(huán)境信息披露制度方面先行先試，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對環(huán)境與氣候風(fēng)險能力，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭力。

一、  背景

供需雙方信息不對稱是導(dǎo)致綠色金融市場失靈，阻礙綠色金融改革創(chuàng)新的重大瓶頸之一。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，推動環(huán)境信息披露規(guī)范化，是有效防止企業(yè)“漂綠”、提高綠色金融市場透明度和公信力的基礎(chǔ)性措施，為推動綠色金融市場穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展提供有力保障。為此，從頂層設(shè)計(jì)到地方試點(diǎn)，一系列涉及環(huán)境信息披露的綠色金融政策陸續(xù)出臺。

2016年8月31日，中國人民銀行等7部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），提出逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。在完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險方面，應(yīng)強(qiáng)化對信息披露的要求，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險，充分發(fā)揮股權(quán)融資作用，防止出現(xiàn)綠色項(xiàng)目杠桿率過高、資本空轉(zhuǎn)和“洗綠”等問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。2017年6月，《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強(qiáng)調(diào)建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露等制度。

二、  工作進(jìn)展

2018年7月，在人民銀行廣州分行、花都區(qū)人民政府的指導(dǎo)下，廣州碳排放權(quán)交易所（以下簡稱“廣碳所”）作為廣東綠金委秘書處起草了粵港澳大灣區(qū)環(huán)境信息披露倡議文本。倡議文本結(jié)合廣東碳市場實(shí)踐，針對不同的披露對象分別制定了適用于金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的披露框架。2019年1月20日，由廣東綠金委在“2019穗港澳金融合作推介會”上成功發(fā)起粵港澳大灣區(qū)環(huán)境信息披露倡議，大灣區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場簽署了倡議書。首批參與環(huán)境信息披露倡議的五家金融機(jī)構(gòu)分別是廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行、創(chuàng)興銀行（港資）、廣州證券、大業(yè)信托等。其中，廣州農(nóng)商銀行和創(chuàng)興銀行（港資）均為在香港聯(lián)交所上市公司。

三、  實(shí)施意義

（一）推進(jìn)綠色金融市場化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

環(huán)境信息披露能有效降低綠色金融發(fā)展信息不對稱、企業(yè)環(huán)境負(fù)外部性等問題，為市場投資者提供更全面的環(huán)境風(fēng)險識別，并依此做出符合生態(tài)發(fā)展的選擇，為用市場化方式推動綠色金融可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。同時，金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露倡議書的簽訂與實(shí)施，將為上市公司和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)制定提供基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的參考，從而加快推動環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)工作的落地。

（二）提升金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對環(huán)境與氣候風(fēng)險能力

此次在大灣區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中試行環(huán)境信息披露，是以中英金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露框架，對于提升金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)對環(huán)境與氣候風(fēng)險方面具有重大意義，同時有效提升了金融機(jī)構(gòu)在綠色金融實(shí)踐和環(huán)境信息披露方面的認(rèn)識、環(huán)境信息披露能力和水平，為日后更多國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境信息披露提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考。

（三）增強(qiáng)大灣區(qū)綠色金融競爭力

金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境信息披露，將履行環(huán)境責(zé)任的情況公開化和透明化，將增加消費(fèi)者、投資者等各利益相關(guān)方對其履行環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識和了解，提高非政府組織和民間力量對其履行責(zé)任的信任，有利于推動金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色發(fā)展理念，形成可持續(xù)發(fā)展模式，提升金融機(jī)構(gòu)品牌效應(yīng)和綠色金融競爭力。

（四）促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

粵港澳三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著差異。香港和澳門作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且以第三產(chǎn)業(yè)為主，廣東仍面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展也亟需金融的配套和支持。長遠(yuǎn)看來，環(huán)境信息披露有利于市場甄別“三高”產(chǎn)業(yè)，有效引導(dǎo)金融資源在大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮正確的配置作用，加快大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

四、  下一步工作重點(diǎn)

一是推動更多金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與環(huán)境信息披露。繼續(xù)積極組織粵港澳大灣區(qū)非金融機(jī)構(gòu)參加環(huán)境信息披露倡議，并推動粵港澳大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)在年報或社會責(zé)任報告上開展環(huán)境信息披露。

二是深入?yún)⑴c金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作。繼續(xù)深入?yún)⑴c國家層面有關(guān)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)和上市公司環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加強(qiáng)大灣區(qū)環(huán)境信息披露的市場反饋，進(jìn)一步完善《粵港澳大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》。

三是開展環(huán)境信息披露能力建設(shè)。組織以環(huán)境信息披露為主題的綠色金融專題培訓(xùn)會，探索制定環(huán)境信息披露的獎懲機(jī)制，使“環(huán)境守法行為”變?yōu)椤叭谫Y和財(cái)務(wù)利好”，“環(huán)境違法風(fēng)險”變?yōu)椤叭谫Y和財(cái)務(wù)風(fēng)險”，率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息披露與企業(yè)融資成本的掛鉤。

供稿單位：花都區(qū)金融局、廣州碳排放權(quán)交易所