綠色電力泛指可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所產(chǎn)生的電力，簡(jiǎn)稱“綠電”。全球越來越多的企業(yè)從社會(huì)責(zé)任的角度自發(fā)提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，通過提高綠電的消費(fèi)比重推行低碳發(fā)展。中國(guó)也在積極推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。隨著電力體制改革的重啟，電力用戶參與市場(chǎng)化交易的準(zhǔn)入條件逐漸放寬，電力價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)變、交易方式和品種的放開，更為電力用戶參與市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了條件。即將實(shí)施的可再生能源電力配額制（簡(jiǎn)稱“配額制”）要求電力用戶承擔(dān)清潔能源配額的消納責(zé)任。這些趨勢(shì)為用戶側(cè)綠電消費(fèi)提供了重大契機(jī)。然而，中國(guó)的綠電市場(chǎng)仍處于建設(shè)初期，用電企業(yè)對(duì)于有哪些可行的綠電消費(fèi)途徑、如何在這些途徑中做出選擇等問題尚存疑慮。因此，本手冊(cè)基于現(xiàn)有政策，對(duì)三類綠電消費(fèi)途徑的適用條件、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響因素、市場(chǎng)成熟度等方面進(jìn)行了梳理和分析，針對(duì)企業(yè)如何選擇和參與綠電消費(fèi)提出了建議，旨在為有綠電消費(fèi)需求的企業(yè)提供參考。

目前在中國(guó)的企業(yè)主要通過三種途徑消費(fèi)綠電。第一種途徑是用電企業(yè)自行或通過第三方開發(fā)商投資建設(shè)分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。這種模式已經(jīng)有了一些實(shí)踐，市場(chǎng)較為成熟，可為企業(yè)帶來多重收益。以在國(guó)內(nèi)應(yīng)用最廣泛的分布式光伏發(fā)電為例，投資方利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目類型主要包括“自用為主、余電上網(wǎng)”和“全部自用”兩種形式。企業(yè)可獲得的收益來源包括目錄電價(jià)基礎(chǔ)上的電價(jià)優(yōu)惠、設(shè)施運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的發(fā)電收益、補(bǔ)貼收入等。

第二種途徑是用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)采購(gòu)綠色電力。這種模式主要包括雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易、分布式市場(chǎng)化交易四種交易方式。其中，前三種交易方式在過去主要服務(wù)于火電交易，在電力體制改革的推動(dòng)下，越來越多的綠電也正積極參與其中。分布式市場(chǎng)化交易也叫“隔墻售電”，目前處于試點(diǎn)階段。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送任務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。分布式市場(chǎng)化交易方式又包含三種模式：直接交易、委托電網(wǎng)企業(yè)代售、電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)[2]全額收購(gòu)。從發(fā)電企業(yè)的盈利情況來看，直接交易模式最接近于自發(fā)自用，經(jīng)濟(jì)性最好。分布式市場(chǎng)化交易面臨的障礙主要來自電網(wǎng)：由于分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)的售電量，改變電網(wǎng)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)在行動(dòng)上并不積極。如果能突破這一障礙，企業(yè)綠電采購(gòu)將迎來一個(gè)新的局面。
第三種途徑是用電企業(yè)采購(gòu)綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”）。為倡導(dǎo)綠電消費(fèi)，中國(guó)于2017年7月啟動(dòng)了綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)”），對(duì)符合要求的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠證。綠證買賣雙方自行協(xié)商或進(jìn)行競(jìng)價(jià)，以不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額進(jìn)行交易。這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)最為方便和快捷的途徑。但是目前綠證與實(shí)體購(gòu)電并無捆綁關(guān)系，且證書價(jià)格較高，因此市場(chǎng)對(duì)其多持觀望態(tài)度。不過，在備受關(guān)注且醞釀多時(shí)的配額制政策下，綠證交易將是配額義務(wù)主體完成配額目標(biāo)的方式之一。該政策在2018年3月、9月和11月發(fā)布了三次征求意見稿，并計(jì)劃于2019年開始實(shí)施。配額制的落地，將為綠證市場(chǎng)注入新的活力。

美國(guó)綠色電力市場(chǎng)綜述

 美國(guó)的綠色電力（簡(jiǎn)稱“綠電”）市場(chǎng)興起于20世紀(jì)90年代，歷經(jīng)了二十余年的探索與實(shí)踐，通過各州政府的推動(dòng)及各類市場(chǎng)主體的積極參與，已形成了強(qiáng)制市場(chǎng)與自愿交易并存、采購(gòu)方式靈活多樣的市場(chǎng)格局。中國(guó)作為一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，正在以前所未有的力度推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染治理及可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)綠電市場(chǎng)的建立正在起步階段，尚有諸多問題亟待解決。本報(bào)告圍繞國(guó)內(nèi)決策者和市場(chǎng)主體共同關(guān)心的幾大問題，包括美國(guó)的綠電市場(chǎng)的構(gòu)建方式和運(yùn)作機(jī)制、綠電采購(gòu)的主要途徑和關(guān)鍵步驟、管制市場(chǎng)和放松管制市場(chǎng)下的交易案例，以及美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建綠電市場(chǎng)的啟示，通過文獻(xiàn)調(diào)研對(duì)美國(guó)綠電市場(chǎng)的架構(gòu)、強(qiáng)制市場(chǎng)與自愿交易市場(chǎng)的進(jìn)展、綠電的采購(gòu)模式與案例進(jìn)行了深入的分析，并從中總結(jié)美國(guó)綠電市場(chǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)，希望能為中國(guó)綠電市場(chǎng)的構(gòu)建提供參考。本報(bào)告是能源基金會(huì)支持的“綠色電力消費(fèi)行動(dòng)”項(xiàng)目的成果之一。

美國(guó)綠電市場(chǎng)主要有兩種類型：一是基于可再生能源配額制（簡(jiǎn)稱“配額制”或“RPS”）的強(qiáng)制市場(chǎng)，二是自愿交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“自愿市場(chǎng)”）。強(qiáng)制市場(chǎng)是各州政府依據(jù)配額制相關(guān)法律法規(guī)建立的，目的是幫助承擔(dān)配額義務(wù)的責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)可再生能源配額目標(biāo)。自愿市場(chǎng)則是消費(fèi)者出于自身綠電消費(fèi)意愿而采購(gòu)可再生能源的市場(chǎng)。

    配額制是驅(qū)動(dòng)強(qiáng)制市場(chǎng)的核心政策機(jī)制,州級(jí)配額制要求電力供應(yīng)商的綠電供應(yīng)量在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到一定比例，不能按時(shí)履約的責(zé)任主體則會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。目前美國(guó)已有29個(gè)州、華盛頓哥倫比亞特區(qū)及3個(gè)領(lǐng)地實(shí)施了配額制，但各地區(qū)的配額標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、支持的可再生能源技術(shù)、履約期限等細(xì)節(jié)各有不同。配額制所涉及的主要利益相關(guān)方包括州政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如公用事業(yè)委員會(huì)）、發(fā)電商、可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”或“REC”）交易經(jīng)紀(jì)人、售電商等。配額制的實(shí)施大力推動(dòng)了美國(guó)可再生能源的發(fā)展。2000年以來，美國(guó)新增可再生能源裝機(jī)容量的56%和新增非水可再生能源發(fā)電量的51.6%都是由配額制直接或間接驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。

自愿市場(chǎng)為有意愿采購(gòu)綠電的消費(fèi)者提供靈活多樣的采購(gòu)渠道，幫助企業(yè)履行可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。在管制市場(chǎng)，綠電采購(gòu)方主要通過公用事業(yè)綠色定價(jià)（utility green pricing）和公用事業(yè)綠色電費(fèi)（utility green tariffs）兩種途徑采購(gòu)綠電；在半管制市場(chǎng)，綠電采購(gòu)方主要通過競(jìng)價(jià)市場(chǎng)采購(gòu)綠電；在放松管制市場(chǎng)，自愿購(gòu)電協(xié)議（PPA）是最常用的一種綠電采購(gòu)方式，此外還有非捆綁的綠證市場(chǎng)、社區(qū)集中采購(gòu)、社區(qū)太陽能、自行發(fā)電等采購(gòu)模式。本報(bào)告還分別就管制市場(chǎng)的綠色電費(fèi)項(xiàng)目和放松管制市場(chǎng)的自愿購(gòu)電協(xié)議選取了案例進(jìn)行剖析。