（一）強(qiáng)化綠色理念：“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架

針對(duì)“一帶一路”國(guó)內(nèi)國(guó)際建設(shè)過程中遇到的問題，2016年環(huán)保部提出“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架。該框架的提出是為了在“一帶一路”建設(shè)中更綠色化地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輸出、投資建設(shè)、技援合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保合作，規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線涉及國(guó)家的人口眾多，溫室氣體排放量巨大，如果依然采取粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。該戰(zhàn)略框架從四個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施綠色發(fā)展規(guī)劃，特別是做好生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃；二是要建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別和規(guī)避與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)對(duì)外投資合作行為調(diào)控, 激勵(lì)對(duì)外投資、合作行為的環(huán)境友好;四是加強(qiáng)“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的共通保障能力建設(shè),建立完善的民間交流機(jī)制，詳盡的宣傳推廣機(jī)制，發(fā)達(dá)的信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，做好綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施支撐。具體戰(zhàn)略內(nèi)容見下圖。

（二）加強(qiáng)綠色國(guó)際合作：“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟

構(gòu)建綠色金融體系，實(shí)現(xiàn)金融體系綠色化，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不僅是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，也是中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)的要求，更是未來“一帶一路”建設(shè)的重要發(fā)展方向。

2017年5月14日，習(xí)近平主席在出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)提出建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，加強(qiáng)“一帶一路”沿線各國(guó)創(chuàng)新合作，啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四項(xiàng)行動(dòng)。這一提議受到聯(lián)合國(guó)以及社會(huì)各方的高度關(guān)注。該聯(lián)盟致力于借助國(guó)際層面平臺(tái)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)以及金融發(fā)展方面的合作。聯(lián)盟的建立將有助于加強(qiáng)新形式下的南南合作、南北合作、多邊合作和多方合作，將吸引更多的商業(yè)機(jī)構(gòu)、綠色基金、氣候基金、非政府組織（NGO）等團(tuán)體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的資金和技術(shù)援助[2]。目前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和中國(guó)生態(tài)環(huán)境部正在牽頭建立該聯(lián)盟，聯(lián)合國(guó)際組織、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、智庫(kù)及民間組織，盡快啟動(dòng)聯(lián)盟工作。

（三）分享綠色治理經(jīng)驗(yàn)：“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心

2017年6月24日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與億利公益基金會(huì)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市庫(kù)布其沙漠共同成立啟動(dòng)了“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。該中心的創(chuàng)立旨在搭建一個(gè)交流平臺(tái)，將庫(kù)布其30余年的沙漠綠色經(jīng)濟(jì)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享至全球荒漠化地區(qū)，推廣庫(kù)布其治沙經(jīng)驗(yàn)、成果與技術(shù)，是推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際合作與科技創(chuàng)新的重要機(jī)制。

該中心下設(shè)三個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，分別是“一帶一路”生態(tài)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移與應(yīng)用平臺(tái)、青年環(huán)境教育平臺(tái)。中心工作內(nèi)容是：開展科技創(chuàng)新推動(dòng)沿線生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)研究；培養(yǎng)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理專業(yè)人才；舉辦環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)和拓展活動(dòng)增強(qiáng)青少年生態(tài)環(huán)保意識(shí)；開展帶路沿線國(guó)家生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展多邊與雙邊合作；促進(jìn)沿線國(guó)家生態(tài)修復(fù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技成果產(chǎn)業(yè)化；分享荒漠化治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)生態(tài)治理與防治荒漠化國(guó)際合作[3]。

（四）凝聚綠色投資共識(shí)：“一帶一路”綠色投資原則

為推動(dòng)“一帶一路”投資綠色化，2018年11月30日中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)與“倫敦金融城綠色金融倡議”共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》。該原則在現(xiàn)有責(zé)任投資原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)化低碳與可持續(xù)發(fā)展理念，提高投資環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

為確保投資項(xiàng)目對(duì)氣候和環(huán)境產(chǎn)生正外部性影響，支持《巴黎協(xié)定》的落實(shí)，該原則有以下七條倡議，包括將可持續(xù)性納入公司治理，充分了解ESG風(fēng)險(xiǎn)，充分披露環(huán)境信息，加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通，充分運(yùn)用綠色金融工具，采用綠色供應(yīng)鏈管理，通過多方合作進(jìn)行能力建設(shè)。

“一帶一路”建設(shè)蘊(yùn)含巨大氣候投資機(jī)會(huì)。綠色治理平臺(tái)的建立可為沿線各國(guó)建立應(yīng)對(duì)環(huán)境問題共同體，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。“一帶一路”建設(shè)如果能夠通過綠色輸出、低碳發(fā)展的新理念，幫助沿線國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可體現(xiàn)“一帶一路”倡議平等互利、合作共贏、共同發(fā)展的宗旨，還能促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

因“一帶一路”沿線國(guó)家氣候風(fēng)險(xiǎn)較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，中國(guó)對(duì)其投資主要集中在清潔能源、清潔交通等基礎(chǔ)設(shè)施上。一方面，這些投資能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的“乘數(shù)效應(yīng)”，解決沿線國(guó)家迫切需求的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題，改善人民整體生活水平；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境效益巨大，例如中國(guó)投資建設(shè)的巴基斯坦最大的水電站項(xiàng)目尼魯姆—杰盧姆，該項(xiàng)目電站機(jī)組全部發(fā)電后，年發(fā)電量約為51.5億千瓦時(shí)，占巴基斯坦水電發(fā)電量的12%，能解決巴基斯坦全國(guó)15%人口的用電緊缺問題，減排效應(yīng)明顯[4]。

截至2018年10月底，中國(guó)投資的一帶一路沿線國(guó)家清潔交通及清潔能源項(xiàng)目有51個(gè)，其中清潔交通類項(xiàng)目20個(gè)，清潔能源類項(xiàng)目31個(gè)（見表1）。項(xiàng)目遍布東南亞、南亞、西亞、中亞、歐洲、非洲等主要大陸。這些項(xiàng)目不僅可以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅岣哒w生活水平，還可改善當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。

案例

中國(guó)承建東非首條輕軌2015年9月20日，由中國(guó)承建的東非首條輕軌在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴通車試運(yùn)行。亞的斯亞貝巴輕軌項(xiàng)目全長(zhǎng)32公里，包括一號(hào)線和二號(hào)線兩條線路，分別貫穿城市東西和南北。該輕軌每天運(yùn)行16小時(shí)，每天有244班輕軌往返于亞的斯亞貝巴城中，日均載客量約10萬人次，將有力緩解亞的斯亞貝巴的交通擁堵。

該項(xiàng)目投資共4.75億美元，其中85%由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供貸款，15%由當(dāng)?shù)卣曰I。目前運(yùn)營(yíng)的輕軌是埃塞俄比亞整個(gè)輕軌項(xiàng)目的第一工程階段，預(yù)計(jì)能減輕城市交通壓力的10％，該項(xiàng)目的第二階段修建目前正在等待后續(xù)資金的投入。

輕軌項(xiàng)目的運(yùn)行將有效減少當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.sfmzp.com" target="_blank" class="relatedlink">碳排放。在輕軌未投入運(yùn)行前，城市交通排放量占亞的斯亞貝巴城內(nèi)總溫室氣體排放量的大部分。2012年亞的斯亞貝巴溫室氣體排放清單顯示，城中排放的480萬tCO2e中，47％來自交通運(yùn)輸車輛。自2015年下半年通車至2018年5月31日，輕軌已安全運(yùn)營(yíng)985天，累計(jì)開行列車23萬列次，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)584.2萬公里，共計(jì)運(yùn)送旅客1.29億人次，日均客流10.45萬人次，歷史最高單日客流18.5萬人次[5]。輕軌的運(yùn)行有效減少了亞的斯亞貝巴的溫室氣體排放，根據(jù)彭博慈善事業(yè)和中國(guó)綠色技術(shù)開發(fā)商比亞迪的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2030年，亞的斯亞貝巴輕軌項(xiàng)目將累計(jì)為該城市減排180萬tCO2e。2016年，亞的斯亞貝巴被授予2016年C40城市獎(jiǎng)，在全球范圍內(nèi)展示了其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力，而輕軌項(xiàng)目是其能夠贏得此獎(jiǎng)項(xiàng)的重要原因。該獎(jiǎng)項(xiàng)肯定了亞的斯亞貝巴從柴油燃料公共交通向更生態(tài)友好型交通運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型。 

（一）加強(qiáng)氣候合作平臺(tái)建設(shè)，提升氣候治理國(guó)際影響力

中國(guó)可利用現(xiàn)有綠色平臺(tái)推動(dòng)氣候合作，提供項(xiàng)目支撐服務(wù)，強(qiáng)化綠色輸出。目前已有多個(gè)國(guó)際合作平臺(tái)如上海合作組織、中非合作論壇、瀾滄江——湄公河合作機(jī)制等，可充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國(guó)際合作機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)有綠色平臺(tái)構(gòu)建氣候合作網(wǎng)絡(luò)，方便各國(guó)分享氣候治理經(jīng)驗(yàn)。另外，應(yīng)加快創(chuàng)新氣候合作模式，建設(shè)政府、智庫(kù)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與的多元合作平臺(tái)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)際氣候治理體系。

（二）完善項(xiàng)目環(huán)境信息披露制度，增加氣候風(fēng)險(xiǎn)透明度

有關(guān)部門應(yīng)完善項(xiàng)目環(huán)境信息披露具體要求，公開環(huán)境效益相關(guān)信息以便公眾監(jiān)督。完備的信息披露制度有利于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，有利于企業(yè)接受監(jiān)管。企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)初期應(yīng)披露項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在影響和解決措施，以及建成后對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的持續(xù)影響。具體披露包括環(huán)境效益指標(biāo)、測(cè)算方法學(xué)等相關(guān)信息，并定期公布。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照事前公布的措施和方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，接受當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保組織的監(jiān)督。

（三）加大可再生能源項(xiàng)目開發(fā)

“一帶一路”沿線各國(guó)蘊(yùn)含體量巨大的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、潮汐能等，比如中亞、西亞多國(guó)日照時(shí)間長(zhǎng)，光照強(qiáng)度大，具有豐富的太陽(yáng)能開發(fā)潛力，另外這些國(guó)家地域遼闊，風(fēng)能充沛，十分有利于風(fēng)能發(fā)電；而東南亞、南亞地區(qū)多國(guó)擁有大量瀑布、河流等水資源，地勢(shì)差明顯，利于開發(fā)水電。雖然目前中國(guó)在帶路沿線已投資了不少可再生能源項(xiàng)目，但仍存很大開發(fā)潛力，可加大對(duì)可再生能源的投資，因地制宜地發(fā)揮沿線國(guó)家巨大的能源優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境友好的同時(shí)，也可解決沿線國(guó)家能源供應(yīng)不足的問題。

附注[1] 董戰(zhàn)峰, 葛察忠, 王金南,等. “一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施框架[J]. 中國(guó)環(huán)境管理, 2016, 8(2): 31-35.[2] 詳見：http://jjckb.xinhuanet.com/2017-07/03/c_136412229.htm[3] 詳見：http://www.xinhuanet.com/energy/2017-06/26/c_1121212487.htm[4] 詳見：https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/52755.htm[5] 詳見：http://www.sohu.com/a/233930118_157267
作者：

洪睿晨  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員指導(dǎo)：崔   瑩  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人