關于依據《民用航空飛行活動二氧化碳排放監測、報告和核查管理暫行辦法》實施相關認可評審工作的通知
認可委（秘）〔2019〕18號
為切實應對國際民航組織（ICAO） “國際航空碳抵消和
減排機制（CORSIA）”，中國民用航空局在2018年12月印發了《民用航空飛行活動二氧化碳排放監測、報告和核查管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對《辦法》規定范圍內的飛機運營人相關二氧化碳排放與飛行活動數據管理等工作實施統一監督管理。
為落實國家民用航空局和國家認監委關于有效應對CORSIA機制的工作部署，中國合格評定國家認可委委員會（CNAS）自2018年7月起，依據包括CNAS-RC08《溫室氣體審定/核查機構認可規則》、CNAS-CC04《溫室氣體審定/核查機構要求》和CNAS-CC41《<溫室氣體審定和核查機構要求>應用準則與指南》等文件在內的認可規范對相關溫室氣體審定/核查機構實施認可評審活動。為了進一步支持民用航空領域碳排放核查工作的有序開展，對于從事民用航空領域碳排放核查的機構，CNAS還將一并依據《辦法》對核查機構實施認可評審工作。相關工作安排如下：
一、對于已獲CNAS認可的核查機構
在本通知發布前已獲得CNAS在組織溫室氣體聲明核查領域認可資格的機構，在申請民航碳排放核查機構認可資格時，不論已獲認可范圍是否包括“2.2 航空
運輸”，均應按照CNAS-RC08中9.2的要求向CNAS提交擴大認可范圍申請，申請文件包括：
1.CNAS-AC01《認可申請書》；
注：機構應填寫《認可申請書》的“擴大業務范圍”部分。如果機構的現有認可范圍包括“2.2 航空運輸”，可在“申請業務范圍”中填寫“在2.2中增加《辦法》所述核查活動”。如果現有認可范圍中沒有“2.2 航空運輸”，機構應在“申請業務范圍”中填寫“2.2 航空運輸，含《辦法》所述核查活動”。
2.對《辦法》范圍內核查活動的公正性風險分析與控制說明；
3.與本通知附錄A一致的關于《辦法》所描述的核查過程的規定和要求；
4.《辦法》規定的核查文檔的格式，包括（但不限于）：核查合同、核查計劃、抽樣計劃、核查報告、核查過程使用的其他文檔；
5.關于《辦法》中有關核查組和復核人員能力管理的規定和要求，應至少覆蓋以下方面：能力要求，能力評價過程，培訓和持續專業發展，人員記錄，外包（適用時）；
6.
核查員、核查組長、復核人員名單，每人的簡歷、能力描述以及相應的能力評價證據和記錄。
二、對于未獲CNAS認可的核查機構
在本通知發布前未獲得CNAS在組織溫室氣體聲明核查領域認可資格的機構，在申請民航碳排放核查機構認可資格時，應按照CNAS-RC08中6.1條款的要求向CNAS提出初次認可申請，申請文件還應包括本通知第1部分的2-6項（可與CNAS-RC08中6.1.2條款的相關項合并）。
注：機構應填寫CNAS-AC01《認可申請書》的“初評”部分。如果機構僅申請民航碳排放核查機構認可，應在“申請業務范圍”中填寫“2.2 航空運輸，含《辦法》所述核查活動”。如果機構同時申請CNAS-RC08中附錄A表A.1“組織溫室氣體聲明核查機構認可范圍分類”中的其他大類和（或）中類的認可，應在“申請業務范圍”中填寫所申請的類別，并在“2.2 航空運輸”范圍處注明“含《辦法》所述核查活動”。
三、CNAS的評審活動
對于已獲CNAS認可的核查機構，CNAS將按照CNAS-RC08的相關要求實施擴項評審，包括對第1部分中的 2–6實施文件評審，以及對機構依據《辦法》實施的核查活動進行一次見證評審。文件評審活動將關注申請方的文件和運作與民航碳排放管理辦法相關要求的符合性。見證評審將關注申請方核查活動
與本通知附錄A的一致性；除對現場核查活動進行觀察外，必要時，還將對相關核查活動記錄進行評審。擴項評審活動可單獨實施，也可結合監督評審、再認可評審實施。
對于未獲CNAS認可的核查機構，CNAS將按照CNAS-RC08的相關要求實施初次認可評審，其中包括對機構實施的民航碳排放核查活動進行一次見證評審，該見證評審可計入CNAS-RC08中5.3.2.1 a)條款所要求的見證評審。
相關溫室氣體核查機構在從事《辦法》所述核查活動時，還應按照本通知附錄A《民航碳排放管理辦法核查指南》的相關要求實施核查活動。
特此通知。
中國合格評定國家認可委員會秘書處
2019年2月27日
