圖1  評估技術路線圖


03國際形勢研判

? 全球CCUS項目進展
2016-2018年期間，全球CCUS項目增長勢頭放緩，進入相對平穩階段。據GCCSI（全球碳捕捉與封存組織）統計，2016年底，全球共有38個大型CCUS項目，其中21個處于運行或建設階段，至2017年底，處于運行或建設階段的大型CCUS項目數量降為37個，至2018年8月，在37個大型CCUS項目中，共有22個項目處于運行或建設階段，綜合捕集能力約為3700萬噸/年。目前正在運行的17個大規模項目中，已向地下注入約2.2億噸CO2。
世界上第一個鋼鐵行業CCUS項目正式實施。世界上第一個鋼鐵行業大規模應用CCUS的項目是位于阿拉伯聯合酋長國阿聯酋鋼鐵廠的阿布扎比CCUS項目。阿布扎比CCUS項目從阿聯酋鋼鐵廠所用的直接還原鐵工藝中每年捕集約80萬噸二氧化碳，然后用于阿布扎比國家石油公司經營油田的EOR作業，二氧化碳注入于2016年一季度開始。
? 國際主要機構對CCUS態度
CCUS能夠實現化石能源利用產生的二氧化碳近零排放，在各類減排技術中，被認為未來將填補能效和可再生能源技術減排的不足。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在第五次評估報告中指出，CCUS對于全球溫室氣體減排具有非常重要的意義（表1）。
表1  國際主要組織/機構對CCUS態度

? CCUS環境政策法規進展
2018年美國國會修改《美國能源改進與推廣法案》下45Q條款，推動CCUS項目快速發展。該45Q條款針對捕集特定地點特定數量二氧化碳并實施二氧化碳安全地質封存的納稅企業，提高稅收補貼的額度，主要內容包括：（1）稅收補貼給予實施捕集的企業；（2）對用于地質封存的二氧化碳補貼額為每公噸50美元（之前的補貼額為20美元），對于提高石油采收率的CCUS項目，每公噸二氧化碳補貼額為35美元（之前的補貼額為10美元）；（3）稅收補貼的實施年限為12年；（4）主要針對2024年之前開始的CCUS項目。對于該稅收法案的實施，美國財政部、環境保護署、內政部與能源部未來將制定配套的相關法規。
美國伊利諾伊ADM項目成為首個申請美國環境保護署《地下注入控制計劃》VI類井許可類型并開始執行的二氧化碳地質封存項目。美國2017年新投產的兩個項目包括PETRA NOVA CCS(THOMPSONS, TX)和ADM ETHANOL FACILITY(DECATUR,IL)，前者采用三菱重工燃燒后二氧化碳捕集技術，通過捕集240兆瓦煙氣流中90%的二氧化碳排放量，預期每年可捕獲或封存140萬噸二氧化碳，捕集的二氧化碳將用于德克薩斯州杰克遜縣的西牧場油田的EOR項目，該項目總成本預計為10億美元，其中美國能源部出資1.67億。ADM項目則捕集乙醇生物燃料生產過程中的100萬噸二氧化碳并儲存在深部鹽水層中，該項目總成本為2.08億美元，能源部出資1.415億美元。伊利諾伊ADM項目是美國首個申請美國環境保護署《地下注入控制計劃》VI類井許可類型的地質封存項目。
針對二氧化碳地質封存，美國聯邦層級主要有三類監管法律：一是關于水的保護，二是關于監測與報告，三是聯邦土地的使用。在對水的保護方面發揮作用的是《安全飲用水法》及其項下的《地下注入控制計劃》。一直以來美國環境保護署監管的是以提高原油/氣采收率為目的而開展的二氧化碳注入建井活動，這種類型的井在《地下注入控制計劃》中被列為II類井進行監管。2011年，針對長期二氧化碳地質封存項目，美國環境保護署設立了一種新的井的級別——VI類。針對VI類井的監管要求相較于Ⅱ類井更加嚴格。該法規主要針對二氧化碳地質封存的四大獨特性質，包括二氧化碳對水的相對浮力、地下流動性、在水存在下的腐蝕性和地下注入量大等性質。在該法規下，二氧化碳地質封存對場地特征的要求更嚴格；對注入井構造要求更嚴格；注水井的操作要求更嚴格；對監測的要求更全面，包括注入操作和注入后井的完整性；項目生命周期內，執行方需要持續提供項目信息，以評估VI類井操作，并確保對地下水的保護。