縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

    經市政府同意，現將《銅陵市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

銅陵市人民政府辦公室

2018年1月26日

（此件公開發布）

 

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（皖政辦〔2017〕27號）精神，加快推進綠色低碳發展，確保完成省下達我市的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，特制定以下方案。 

一、主要目標

到2020年，全市單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。產業結構和能源結構進一步優化，低碳產業不斷壯大，非化石能源占能源消費比重逐年提升。按照省部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統計核算和評價考核制度基本形成，公眾低碳意識明顯提升。 

二、重點任務 

（一）優化能源消費結構。 

1．加強能源指標控制。實施能源消費總量和強度雙控，到2020年，能源消費增量控制在97萬噸標準煤以內，單位地區生產總值能源消費比2015年下降17%，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%。

2．大力推進能源節約。嚴格實施節能評估審查，強化節能監察。推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗，推進能源管理體系建設。實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程，促進先進節能技術、裝備和產品的推廣應用。健全節能標準體系，實施能效領跑者引領行動。推行合同能源管理，推動節能服務產業健康發展。

3．加快發展非化石能源。加快光伏發電建設，大力推廣屋頂分布式光伏發電。加大生物質能利用，合理規劃生活垃圾焚燒發電廠建設。有序發展抽水蓄能。構建智慧能源系統，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家、省部署適時探索開展可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易。 

4．優化利用化石能源。嚴控煤炭消費過快增長，對高耗能、高耗煤、產能嚴重過剩行業新上項目，嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策。推進煤炭清潔高效利用，推進城市和園區集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用。實施電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。

（二）打造低碳產業體系。 

1．加快產業結構調整。統籌推進“三重一創”建設，加快建設省級銅基新材料產業集聚基地和4個市級集聚基地，加快推進工業機器人等5個重大新興產業工程和超級電容等5個重大新興產業專項。到2020年，戰略性新興產業產值占工業總產值的比重達到35%。推動國家服務業綜合改革試點和服務業發展示范區建設，構筑與先進制造業相適應的生產性服務業體系。到2020年，服務業增加值占生產總值的比重提高到35%。

2．控制工業領域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設。推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。進一步提升鋼鐵、建材、化工等重點行業能源管理信息化、智能化水平，提升生產效率，降低能耗。開展工業企業碳排放對標活動。探索全生命周期控制工業領域排放，不斷優化產品結構，推進產品生態設計，減少生產過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發高附加值、低消耗、低排放產品。

3．大力發展低碳農業。實施化肥使用量零增長行動，減少農田氧化亞氮排放。控制農田甲烷排放，選育高產低排放良種。實施耕地質量保護與提升行動，大力推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設生態農田，實施種養復合循環利用。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設畜禽養殖場規模化大型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖和畜禽廢棄物綜合利用。

4．增加生態系統碳匯。嚴守林業生態紅線，全面停止天然林商業性采伐。全面實施林業增綠增效行動，開展造林綠化攻堅，推進生態保護修復，大力實施森林經營，加快推進國家儲備林基地建設，著力增加森林碳匯。完善減災控災和監測預警體系，嚴格執行林木限額管理、林地定額管理、征用征收審核審批等管理制度。到2020年，全市森林覆蓋率達到27%以上，森林蓄積量達到450萬立方米。 

（三）推動城鎮化低碳發展。 

1．加強城鄉低碳化建設和管理。實施綠色建筑行動，完善公共建筑能耗監管體系，推進可再生能源在建筑中規模化應用。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發展裝配式建筑。到2020年，城鎮新建建筑綠色建筑執行率達60%。

2．加快低碳交通體系建設。加快推進綜合交通運輸體系建設，推廣甩掛運輸等先進組織模式。大力發展公共交通，提升公共出行比重。促進交通用能清潔化，大力推廣節能與新能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。逐步提高車輛燃油經濟性標準，加快油品質量升級。發展智能交通，建立公眾出行信息服務系統，降低空載率和不合理客貨運周轉量。

3．推進廢棄物資源化利用和低碳化處置。創新城鄉社區生活垃圾處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區垃圾收集和再生資源回收系統。建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估制度。完善建筑垃圾回收網絡，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術模式和商業模式。推動城鎮污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協同處理。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達92%，城市生活垃圾無害化處理率達100%。

4．倡導低碳生活方式。宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀。鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。推行“光盤行動”。倡導綠色低碳出行，在距離合適的情況下，采取步行、騎自行車等出行方式。 

（四）加快區域低碳發展。 

1．實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮我市經濟發展水平、資源稟賦、戰略定位、生態環保等因素，分類確定各縣區碳排放控制目標。

2．深化低碳發展試點示范。開展省級低碳社區試點，爭創國家低碳示范社區。組織開展低碳商業、低碳旅游、低碳企業、低碳產品試點。做好各類試點經驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發展模式。

（五）積極參與全國碳排放權交易。 

1．建立健全溫室氣體排放報告制度。建立完善重點企業溫室氣體排放數據報送體系，提升對數據的管理能力和分析水平。引導企業建立規范、科學的溫室氣體排放數據管理制度，提高報告結果的準確性。 

2．加強碳排放權交易制度建設。制定碳排放權交易工作實施方案。建立完善的碳排放權交易核查體系，規范第三方核查工作。按照國家、省要求研究制定符合我市實際的碳排放配額管理和分配制度、履約和清繳制度。建立完善碳排放權交易市場監管體系。

3．強化碳排放權交易能力建設。圍繞全國碳排放權交易各個環節，組織開展分層次培訓，重點培育企業核算報告人員專業技術人才隊伍，為碳排放權交易市場運行提供人員保障。

（六）加強低碳科技創新。 

1．加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化基礎研究、技術研發和戰略政策研究基地建設。加強大數據、云計算等互聯網技術與低碳發展融合研究。加強生產消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發展與經濟社會、資源環境的耦合效應研究。

2．加大低碳技術研發推廣力度。建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創業投資基金等市場資金，加快推動重點領域低碳技術進步。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。加大大學科技園、企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度。加快建立節能減碳技術服務體系，推動建設一批節能低碳公共技術研發服務平臺。 

（七）強化基礎能力支撐。 

1．加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，加強統計基礎工作和能力建設。實行重點企（事）業單位溫室氣體排放數據報告制度。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善市縣兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度。

2．完善低碳發展政策體系。積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展工作。發揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機關、低碳校園、低碳醫院、低碳家庭等創建活動。落實國家有關有利于低碳發展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，按照國家、省要求規范并逐步取消不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發展協作聯動機制。

3．加強人才隊伍建設。加快培養各類專業人才，積極培育第三方服務機構和市場中介組織，鼓勵發展低碳產業聯盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。強化應對氣候變化教育教學內容，開展“低碳進課堂”活動。 

（八）積極開展國際國內合作。 

積極利用相關國際機構優惠資金和先進技術支持我市應對氣候變化工作。結合實施“一帶一路”倡議、國際產能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。積極推進清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業、低碳智慧型城市建設等領域國際合作。廣泛開展跨區域交流合作，積極借鑒碳排放權交易試點先行地區的先進經驗。 

三、保障措施 

（一）加強組織領導。將大幅度降低二氧化碳排放強度納入全市經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，逐步健全控制溫室氣體排放的監督管理體制。

（二）嚴格監督考核。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制。加強對縣區控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，健全責任追究制度。

（三）加大資金投入。圍繞實現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來源，加大資金投入。積極爭取綠色氣候基金、全球環境基金、外國政府優惠貸款、中國清潔發展機制基金等國內外資金。

（四）強化宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、世界環境日等重要節點和新媒體平臺，提升全民低碳意識。

附件：重點任務分工表

 

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