摘要：本文重點(diǎn)介紹了這些現(xiàn)有的公用事業(yè)，其項(xiàng)目層面的投資情況，以及分析“集體公共化”在已占領(lǐng)部分市場(chǎng)的城市（地區(qū)能源市場(chǎng)的15-50％份額）和開(kāi)拓新城市（0-15％的市場(chǎng)份額）的區(qū)別。同時(shí)，本文也會(huì)對(duì)“集體公共化”的商業(yè)化案例進(jìn)行介紹。

在區(qū)域能源系統(tǒng)的各種所有權(quán)模式中，“集體公共化”的商業(yè)模式是全球最普遍的。在這種商業(yè)模式中，地方當(dāng)局或公共事業(yè)部門，對(duì)系統(tǒng)擁有完全的所有權(quán)，使其能夠?qū)υ擁?xiàng)目擁有全面的控制權(quán)，以此實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性目標(biāo)；例如通過(guò)條例管制實(shí)現(xiàn)總體排放降低，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化目的，公共部門可以通過(guò)基于其經(jīng)濟(jì)回報(bào)評(píng)估這些潛在的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

“集體公共化”項(xiàng)目通常由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的子公司（如預(yù)先存在的或新建的公共事業(yè)部門）開(kāi)發(fā)，或由地方當(dāng)局的一個(gè)部門開(kāi)發(fā)，他們使用當(dāng)局的政府資產(chǎn)提供資金支持。在地區(qū)能源供應(yīng)發(fā)展中起到重要的作用，并且公用事業(yè)單位的核心業(yè)務(wù)在實(shí)踐中產(chǎn)生相應(yīng)的差異：在奧斯陸和卑爾根，廢物焚化爐是公有的，但與區(qū)域能源公司分開(kāi)，在溫哥華，廢水公用事業(yè)單位作為單獨(dú)個(gè)體與區(qū)能源公司分開(kāi)。如果這些系統(tǒng)在未來(lái)將會(huì)進(jìn)行私有化改革，這種主體之間的分離就顯得尤為重要。“集體公共化”項(xiàng)目在城市的整合和翻新中都很常見(jiàn)，它們的存在反映了城市對(duì)供熱程度控制的期望。

本文重點(diǎn)介紹了這些現(xiàn)有的公用事業(yè)，其項(xiàng)目層面的投資情況，以及分析“集體公共化”在已占領(lǐng)部分市場(chǎng)的城市（地區(qū)能源市場(chǎng)的15-50％份額）和開(kāi)拓新城市（0-15％的市場(chǎng)份額）的區(qū)別。同時(shí)，本文也會(huì)對(duì)“集體公共化”的商業(yè)化案例進(jìn)行介紹。

在“集體公共化”的商業(yè)模式中，該城市承擔(dān)了與投資相關(guān)的大部分風(fēng)險(xiǎn)。在處于擴(kuò)張階段或新城市中，如果項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率低，一般在2-6％的范圍內(nèi)，地方當(dāng)局的內(nèi)部部門可以接手開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目，以降低管理成本。一體化的城市通過(guò)公用事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，將低回報(bào)率項(xiàng)目分布在其他具有較高內(nèi)部收益率的項(xiàng)目中。

通過(guò)創(chuàng)建“特殊載體”（SPV）或附屬公司（例如新的公共設(shè)施）來(lái)開(kāi)發(fā)或擴(kuò)張新城市中具有較高內(nèi)部收益率的項(xiàng)目，以減輕地方當(dāng)局的行政負(fù)擔(dān)，而治理一般由地方當(dāng)局組建的董事會(huì)承擔(dān)。轉(zhuǎn)移到子公司可以提供額外的收益，包括在項(xiàng)目失敗時(shí)減少城市的財(cái)務(wù)負(fù)債情況，提高決策的靈活性和速度，并提供更高的透明度與更大的商業(yè)運(yùn)作空間。地方當(dāng)局可以將項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)和施工（或運(yùn)營(yíng)）進(jìn)行外包，以減少與運(yùn)輸成本和項(xiàng)目周期有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

在一些城市，如卑爾根（挪威），多個(gè)鄰近城市擁有提供區(qū)域供熱的公用事業(yè)單位。這反映了區(qū)域能源通過(guò)能源互聯(lián)產(chǎn)生供應(yīng)多個(gè)城市的能力。

因?yàn)橐粋€(gè)城市通常對(duì)區(qū)域能源的目標(biāo)需求群體具有高度掌控能力，所以能源需求的風(fēng)險(xiǎn)通常較低。地方當(dāng)局可以通過(guò)針對(duì)特定客戶群體（例如住宅消費(fèi)者）制定額外標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用條款，以發(fā)展公用事業(yè)方法，從而允許更公平的收費(fèi)（而不是基于網(wǎng)絡(luò)中的建筑物位置上的連接費(fèi)）。同時(shí)也能鼓勵(lì)供能系統(tǒng)的擴(kuò)展：因?yàn)楣芫W(wǎng)成本由所有用戶平均承擔(dān)，更多的管網(wǎng)連接將降低系統(tǒng)總體成本。

收益率較低的城市能源項(xiàng)目往往需要通過(guò)政府推動(dòng)，與其他項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目資金。在區(qū)域能源系統(tǒng)為城市的戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的情況下，例如減少碳排放，提高系統(tǒng)韌性或供能安全性，或提供可負(fù)擔(dān)得起的熱量供應(yīng)等，項(xiàng)目往往利用城市的現(xiàn)金儲(chǔ)備或基于政府資產(chǎn)進(jìn)行推動(dòng)。

具有較高收益率的公共項(xiàng)目作為“特殊載體”可能能夠承擔(dān)一些商業(yè)或混合債務(wù)，從而減輕地方當(dāng)局的一些風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。另外，項(xiàng)目可能會(huì)完全或部分由社會(huì)資本推動(dòng)，其利率與商業(yè)債務(wù)的利率，以及與私營(yíng)部門的權(quán)益投資回報(bào)率相似。在這樣的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)下，一個(gè)項(xiàng)目可以體現(xiàn)區(qū)域能源系統(tǒng)的商業(yè)可行性，同時(shí)也可以在地方當(dāng)局的全面參與下產(chǎn)生收益。

由于對(duì)區(qū)域能源項(xiàng)目擁有完全的控制權(quán)和所有權(quán)，因此地方政府或公共事業(yè)部門可以獲得全部利潤(rùn)，然后可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行再投資（例如降低能源價(jià)格）或?yàn)槠渌?xiàng)目提供資金。項(xiàng)目建成后，成本和收入穩(wěn)定之后，項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值將高于投資水平。這為地方當(dāng)局提供了多種選擇：

繼續(xù)運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目，該項(xiàng)目允許地方當(dāng)局保留對(duì)能源價(jià)格的控制權(quán)，并將返還的利潤(rùn)用于其他項(xiàng)目。

如果該項(xiàng)目最初是作為SPV或子公司設(shè)立的，那么該項(xiàng)目將傾向于出售給私營(yíng)部門或企業(yè)。其中，資產(chǎn)可以進(jìn)行合并或拆分，項(xiàng)目的控制權(quán)可以過(guò)渡給私營(yíng)部門。這樣的舉措可以為地方當(dāng)局騰出資金用于其他項(xiàng)目，成為類似“循環(huán)基金”。允許私人參與者部分擁有該項(xiàng)目（即成為公私合作伙伴關(guān)系）也可以帶來(lái)更高的回報(bào)，因?yàn)樗饺藚⑴c者帶來(lái)市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，有助于公司擴(kuò)張。2011年，華沙售出85％的公共區(qū)域供熱公用事業(yè)部門，為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)提供資金。

如果該項(xiàng)目最初不是作為SPV設(shè)立的，那么地方當(dāng)局可以設(shè)立一家股份有限公司，然后將資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給該公司，然后該公司可以全部或部分出售給私營(yíng)機(jī)構(gòu)。

為保持中立性，所成立的公司股份可以轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。或者，公司可以成立為一家非營(yíng)利性擔(dān)保有限公司，由非持股成員構(gòu)成。

溫哥華市創(chuàng)建并全面擁有SouthEast False Creek能源公用事業(yè)公司（SEFCNEU），該公司開(kāi)發(fā)，擁有并運(yùn)營(yíng)基于各種可再生能源的區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)。該管網(wǎng)目前捕獲與NEU能源中心共處的遷移擴(kuò)建污水泵站的廢熱;然而，它的設(shè)計(jì)目的是接受來(lái)自未來(lái)廢熱和可再生能源新連接的熱能。

該市選擇發(fā)展區(qū)域供熱系統(tǒng)有幾個(gè)原因。

1、由于2010年冬季奧運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備時(shí)間匆忙，這意味著沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)獲得私人設(shè)施并獲得私人系統(tǒng)的必要批準(zhǔn)。

2、該市還希望通過(guò)開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目展示新的供暖模式并證明其商業(yè)可行性。

3、此外，該市能夠獲得大量贈(zèng)款和低成本融資。

在首次可行性研究的五年之后，該系統(tǒng)于2010年全面投入運(yùn)營(yíng)。溫哥華市控制著初始系統(tǒng)負(fù)荷的17％（占初始建筑面積的25％），并且作為區(qū)域發(fā)展計(jì)劃的一部分，它能夠?qū)嵤┓?wù)區(qū)聯(lián)合條例，以確保連接其余負(fù)載。據(jù)估計(jì)，該地區(qū)供暖樓面面積的90％是住宅（服務(wù)約16,000人），此外還有商業(yè)和機(jī)構(gòu)設(shè)施。由于該網(wǎng)絡(luò)是公有的，因此連接成本和能源價(jià)格是透明的，使城市能夠向建筑物所有者提供關(guān)稅成本比較和節(jié)約證據(jù)（例如，不需要建造和維護(hù)鍋爐或現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)）。這套系統(tǒng)鼓勵(lì)廠商之間的關(guān)系網(wǎng)拓展，包括私人開(kāi)發(fā)商，他們通常對(duì)興建高風(fēng)險(xiǎn)供暖系統(tǒng)和熱能生產(chǎn)的控制感興趣。

2010年該項(xiàng)目的總成本為3200萬(wàn)加元（合計(jì)約3,100萬(wàn)美元），成本通過(guò)公用事業(yè)客戶費(fèi)率得到全面覆蓋。該公用事業(yè)公司100％的資金來(lái)源于溫哥華市通過(guò)強(qiáng)大的信貸渠道籌集的債務(wù);然而，該項(xiàng)目債務(wù)利率的結(jié)構(gòu)由60％的債務(wù)和40％的股權(quán)融資。這樣做是為了向私營(yíng)機(jī)構(gòu)展示商業(yè)可行性，同時(shí)也賦予城市靈活性與未來(lái)的獨(dú)立性，從而不會(huì)對(duì)客戶關(guān)稅產(chǎn)生任何影響。60:40的比率基于不列顛哥倫比亞省私人公用事業(yè)公司受監(jiān)管資本結(jié)構(gòu)。

該市籌集的債務(wù)包括：來(lái)自城市內(nèi)部基金- 資本融資基金的5％利息1750萬(wàn)加元（1700萬(wàn)美元）;加拿大政府的聯(lián)邦基金以低利率貸款1020萬(wàn)加元（990萬(wàn)美元）；以及加拿大城市聯(lián)合會(huì)綠色城市基金1.7％的500萬(wàn)加元（490萬(wàn)美元）貸款。自SEFC區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)作為示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以來(lái)，該市又有一個(gè)私營(yíng)開(kāi)發(fā)的區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)（RiverDistrict Energy）。兩個(gè)傳統(tǒng)蒸汽熱系統(tǒng)的所有者也正在制定將這些天然氣轉(zhuǎn)換為可再生能源的計(jì)劃。

在倫敦伊斯靈頓自治區(qū)進(jìn)行了一系列熱量測(cè)繪活動(dòng)后，當(dāng)?shù)厥凶h會(huì)優(yōu)先發(fā)展了一個(gè)“綜合集群”供熱項(xiàng)目，其中包括五個(gè)擁有的現(xiàn)有公共供熱系統(tǒng)的住宅區(qū)，以及休閑中心，包括一個(gè)游泳池。由此產(chǎn)生的區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)使用1.9兆瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)工廠供暖，并配有熱儲(chǔ)存設(shè)備，除兩個(gè)休閑中心外，還為850套公寓供暖。目前，正在開(kāi)發(fā)的第二階段將利用城市擁有的地鐵線路和私人擁有的電力交換站的余熱。

伊斯靈頓理事會(huì)考慮將該項(xiàng)目與現(xiàn)有的附近熱網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)，但該網(wǎng)絡(luò)對(duì)其供熱收取較高的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，理事會(huì)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)其供暖目標(biāo)。所以，理事會(huì)在內(nèi)部開(kāi)發(fā)了這個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)槟軌驕p少大量的成本（減少了55％），但它將該網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，建造和運(yùn)行（超過(guò)10年）提交給外部承包商。

該項(xiàng)目的第一階段由理事會(huì)在一項(xiàng)可自由支配的預(yù)算內(nèi)以現(xiàn)金全額出資，因?yàn)檎J(rèn)為該項(xiàng)目的任何債務(wù)都可能在可承受的供暖目標(biāo)之外提高供熱費(fèi)用。第一階段還從倫敦開(kāi)發(fā)署（現(xiàn)已解散）和住房和社區(qū)機(jī)構(gòu)撥款420萬(wàn)英鎊（670萬(wàn)美元）中受益。第二階段由理事會(huì)以現(xiàn)金（270萬(wàn)英鎊或430萬(wàn)美元）以及歐盟項(xiàng)目贈(zèng)款（100萬(wàn)英鎊或160萬(wàn)美元）以現(xiàn)金出資。這些贈(zèng)款對(duì)于以相對(duì)較低的價(jià)格完成供暖目標(biāo)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。