京政辦發(fā)〔2018〕16號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)等文件精神，進一步健全生態(tài)保護補償機制，高質(zhì)量、高水平推進首都生態(tài)文明建設，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識，圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，通過創(chuàng)新體制機制、完善政策框架、拓寬補償渠道、加強統(tǒng)籌實施、強化責任落實，進一步健全生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)保護補償市場化、多元化，切實提高補償工作績效，促進首都生態(tài)文明建設邁上新臺階。

　　(二)基本原則

　　權(quán)責統(tǒng)一，合理補償。秉承“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，科學界定生態(tài)環(huán)境保護者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權(quán)利和責任，建立合理的生態(tài)保護補償標準、考核評價制度和溝通協(xié)調(diào)平臺，完善受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。

　　政府主導，社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，完善政策制度，加強市區(qū)統(tǒng)籌，保障生態(tài)保護主體的相關(guān)權(quán)益。拓寬補償渠道，加大政府購買服務力度，積極引導社會力量參與生態(tài)保護，努力構(gòu)建市場化、多元化的補償機制。

　　統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。將健全生態(tài)保護補償機制與完善財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等公共財政政策有效銜接，與促進低收入農(nóng)戶就業(yè)增收有機結(jié)合，加大生態(tài)保護投入力度，完善生態(tài)保護管理體系，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　重點推動，逐步完善。進一步完善既有生態(tài)保護補償機制，加快研究建立空氣、濕地等重點領域和生態(tài)保護紅線區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點，逐步健全生態(tài)保護補償制度體系。

　　(三)目標任務。到2020年，實現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和生態(tài)保護紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償標準與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點取得突破。到2022年，市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

　　二、分領域重點任務

　　(四)空氣。研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制，完善空氣質(zhì)量排名、通報、約談、督察等工作制度，進一步壓實各區(qū)政府、各部門責任，有效調(diào)動相關(guān)主體積極性，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　(六)濕地。適度推進退耕還濕，恢復和擴大濕地面積。探索建立濕地生態(tài)保護補償機制，率先在自然保護區(qū)、國家重要濕地和市級濕地開展補償試點，逐步完善濕地保護和恢復制度。

　　(七)水流。研究建立大中型水庫、飲用水水源地、河流源頭、蓄滯洪區(qū)和本市南水北調(diào)工程區(qū)的生態(tài)保護補償機制。嚴格執(zhí)行本市水環(huán)境區(qū)域補償辦法，根據(jù)水質(zhì)目標要求，適時提高跨界斷面水質(zhì)考核標準，調(diào)整水環(huán)境區(qū)域補償資金標準。

　　(八)耕地。研究建立耕地保護生態(tài)補償制度。加強基本農(nóng)田保護，促進耕地質(zhì)量提升。推進以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，研究制定激勵引導政策，支持開展化肥農(nóng)藥減量和受污染耕地治理行動，推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理與綜合利用。加強對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)的治理和修復。研究建立支持引導政策，推進耕地輪作休耕。

　　三、分區(qū)域重點任務

　　(九)建立生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)保護補償機制。按照國家有關(guān)禁止開發(fā)區(qū)域的要求嚴格管理生態(tài)保護紅線區(qū)，建立保護成效評估和考核制度。制定對生態(tài)保護紅線區(qū)、建立國家公園體制試點區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。探索建立受益地區(qū)與生態(tài)保護紅線區(qū)之間橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護責任。

　　(十)健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合化生態(tài)保護補償相關(guān)政策。健全轉(zhuǎn)移支付制度，重點支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水資源保護、生態(tài)保育、污染治理、山區(qū)危村險村搬遷安置、基礎設施與基本公共服務提升等方面工作，切實改善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)尤其是山區(qū)村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。

　　四、跨地區(qū)重點任務

　　(十一)健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制。積極配合國家相關(guān)部門開展潮白河等流域上下游生態(tài)保護補償工作，逐步完善生態(tài)保護補償長效機制。建立基于水量、水質(zhì)目標要求的考核機制，率先開展密云水庫上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償試點。

　　(十二)推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口協(xié)作。按照市級統(tǒng)籌與區(qū)縣結(jié)對(一對一)的協(xié)作形式，通過資金支持、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才交流等多種方式，與河南、湖北兩省水源區(qū)16縣(市、區(qū))開展對口協(xié)作工作，促進水源區(qū)生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，協(xié)助受援地區(qū)在有效推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和實現(xiàn)調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達標的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　五、完善體制機制

　　(十三)優(yōu)化穩(wěn)定投入機制。多渠道籌措資金，穩(wěn)步增加生態(tài)保護補償投入。積極爭取中央財政對森林、濕地、水流、耕地等資源保護的補助資金。綜合考慮市級財力水平及各區(qū)功能定位，進一步完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加強生態(tài)保護補償政策、資金在市級層面的統(tǒng)籌，提高資金使用績效。市政府固定資產(chǎn)投資對生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)環(huán)境、必要的基礎設施建設予以傾斜。按照中央有關(guān)要求，制定完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法。積極發(fā)展綠色金融，支持生態(tài)環(huán)境保護。

　　(十四)健全配套制度體系。加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責明確的產(chǎn)權(quán)體系。以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和生態(tài)服務價值為基礎，完善測算方法，研究制定生態(tài)保護分類補償標準。充分利用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等技術(shù)，加強對生態(tài)資源變化情況的動態(tài)監(jiān)測。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。研究制定生態(tài)保護補償績效考評體系，實現(xiàn)補償資金與考評結(jié)果相掛鉤。

　　(十六)結(jié)合生態(tài)保護補償促進低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。生態(tài)保護補償要與低收入農(nóng)戶就業(yè)增收相結(jié)合，生態(tài)保護補償資金、生態(tài)建設項目資金向低收入農(nóng)戶和低收入村傾斜，生態(tài)管護隊伍優(yōu)先吸納有勞動能力的低收入農(nóng)民。鼓勵生態(tài)保護補償資金用于山區(qū)采空區(qū)、泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)生態(tài)恢復和農(nóng)民易地搬遷。

　　(十七)多種方式實施生態(tài)保護補償。因地制宜把資金補償、實物服務補償、干部人才支持、精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等補償方式結(jié)合起來，通過開展多元化、綜合化補償，建立生態(tài)保護和綠色發(fā)展相互促進的長效機制。

　　六、加強組織實施

　　(十八)健全組織領導。建立由市發(fā)展改革委、市財政局會同市有關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，加強生態(tài)保護補償指導協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，加強對各項任務的統(tǒng)籌推進和落實。各區(qū)政府要把落實生態(tài)保護補償政策作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，建立健全相關(guān)工作制度并嚴格落實。

　　(十九)統(tǒng)籌推動實施。圍繞實現(xiàn)生態(tài)保護補償績效目標，建立生態(tài)保護補償政策、資金統(tǒng)籌實施機制。市發(fā)展改革委、市財政局要統(tǒng)籌制定相關(guān)政策和年度資金安排計劃，將工作任務細化分解到市有關(guān)部門和區(qū)政府。市有關(guān)部門要加快健全分領域、分區(qū)域生態(tài)保護補償政策，明確補償標準、資金和工作要求。市級財政要加強資金統(tǒng)籌管理，生態(tài)保護補償資金原則上通過一般轉(zhuǎn)移支付下達各區(qū)統(tǒng)籌使用，進一步提高區(qū)級安排使用生態(tài)保護補償資金的自主權(quán)。各區(qū)政府要認真落實各項生態(tài)保護補償政策，統(tǒng)籌使用補償資金，積極探索開展市場化、多元化生態(tài)保護補償，在保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境基礎上提升區(qū)域基礎設施和公共服務水平，切實提高生態(tài)保護補償?shù)木C合效益。對市域外的生態(tài)保護補償，市有關(guān)部門要加強對資金、工作績效管理方面的統(tǒng)籌。

　　(二十)強化監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市財政局會同市有關(guān)部門對本意見的落實情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重要情況及時向市政府報告。市有關(guān)部門、各區(qū)政府要制定完善生態(tài)保護補償資金管理辦法，加強對資金使用的監(jiān)督管理。市有關(guān)部門要切實做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。監(jiān)察機關(guān)、審計部門要依法加強監(jiān)察和審計。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動問責機制。

　　(二十一)加強輿論宣傳。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時回應社會關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責、破壞生態(tài)依法追責的意識，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

北京市人民政府辦公廳

2018年5月4日