區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)上升到國家科技戰(zhàn)略層面。2016年12月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》中首次提及區(qū)塊鏈，并將其與量子通信、人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)認(rèn)知分析、無人駕駛交通工具等技術(shù)一起作為重點前沿技術(shù)，明確提出需加強區(qū)塊鏈等新技術(shù)的創(chuàng)新、試驗和應(yīng)用，以實現(xiàn)搶占新一代信息技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。其次，相關(guān)行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)也在加速制定，解決區(qū)塊鏈的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。為把握區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，搶占區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，各地政府及時出臺區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，讓區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)迎來了一次新的爆發(fā)。

目前，各地政府積極從產(chǎn)業(yè)高度來定位區(qū)塊鏈技術(shù)，把握技術(shù)升級帶來的產(chǎn)業(yè)升級新機遇。例如，2018年3月河北省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》，提出積極培育發(fā)展區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，打造世界級高端高新產(chǎn)業(yè)集群。2018年

4月國務(wù)院批復(fù)了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，強調(diào)重點發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要求超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計算等技術(shù)研發(fā)及試驗。

貴州省提前布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，2016年12月，貴陽市政府發(fā)布《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書，計劃5年建成主權(quán)區(qū)塊鏈應(yīng)用示范區(qū)。2017年2月，在《貴州省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)》報告中提出建設(shè)區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)交易平臺，構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系等目標(biāo)。

2017年6月，貴陽市人民政府下發(fā)支持區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用的試行政策措施，對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)提供政策扶植。

廣州積極出臺相關(guān)政策，積極推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年12月，廣州出臺第一部關(guān)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政府扶植政策—《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》，預(yù)計每年將增加2億元左右的財政投入。

2017年2月，南京市人民政府下發(fā)《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確提出要使區(qū)塊鏈等一批新技術(shù)形成突破并得以實際應(yīng)用。2017年5月，無錫軟件行業(yè)協(xié)會區(qū)塊鏈專業(yè)委員會暨物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)塊鏈聯(lián)合實驗室成立。2017年12月，蘇州高鐵新城向社會開放首批15個區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，并發(fā)布9條扶持政策，吸引區(qū)塊鏈企業(yè)和人才落戶。

2017年6月，山東省市北區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(實行)》，力爭到2020年，形成一套區(qū)塊鏈可視化標(biāo)準(zhǔn)，打造一批可復(fù)制推廣的應(yīng)用模板，引進和培育一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)。

2017年9月，青島發(fā)布了“鏈灣”白皮書，計劃成立全球區(qū)塊鏈中心，建設(shè)青島“全球區(qū)塊鏈+”創(chuàng)新應(yīng)用基地。2017年12月，青島國際沙盒研究院在嶗山區(qū)發(fā)布了全球首個基于區(qū)塊鏈的產(chǎn)業(yè)沙盒“泰山沙盒”。

2017年7月，贛州區(qū)設(shè)立塊鏈金融產(chǎn)業(yè)沙盒園，在企業(yè)入駐、技術(shù)扶持、運營、金融等方面予以扶植。2017年9月，江西省人民政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)江西省“十三五”建設(shè)綠色金融體系規(guī)劃的通知》，鼓勵發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)、可信時間戳認(rèn)定等互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)，服務(wù)綠色金融發(fā)展。

2017年11月，重慶市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布《關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)培育及創(chuàng)新應(yīng)用的意見》，提出到2020年，力爭全市打造2-5個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地，初步形成國內(nèi)重要的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新應(yīng)用基地。2018年4月，成都市大數(shù)據(jù)協(xié)會區(qū)塊鏈專業(yè)委員會成立。2017年12月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力實施方案的通知》，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，開展基于區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的試點應(yīng)用。為了便于讀者了解我國目前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策，特將國家和地方的政策進行了匯編，具體政策內(nèi)容請見本報告附件2和附件3。

根據(jù)黨的十九大的總體部署，防范和化解重大風(fēng)險是未來中國三年的經(jīng)濟工作重點之一，而防范和化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵則是防控金融風(fēng)險。因此，我國也積極加強行業(yè)監(jiān)管，防范區(qū)塊鏈發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險，維護國家金融的穩(wěn)定和安全，促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，以更好地發(fā)揮區(qū)塊鏈“價值互聯(lián)網(wǎng)”的積極作用。

ICO本質(zhì)上是區(qū)塊鏈初創(chuàng)項目的融資工具,通常為早期投資者通過向ICO項目發(fā)起人支付比特幣或以太幣等主流虛擬貨幣,獲得項目發(fā)起方基于區(qū)塊鏈技術(shù)初始產(chǎn)生的加密數(shù)字代幣。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)專家委員會于2017年7月25日發(fā)布的《2017上半年國內(nèi)ICO發(fā)展情況報告》，ICO融資規(guī)模和用戶參與程度呈加速上升趨勢,累計參與人次達(dá)10.5萬。一些項目因早期天使融資失敗,而轉(zhuǎn)向ICO融資模式。因此,這些ICO項目風(fēng)險均非常高，甚至涉及傳銷、欺詐。

2017年9月4日，中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險的公告》，明確代幣發(fā)行融資本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。并要求各類代幣發(fā)行融資活動應(yīng)當(dāng)立即停止。已完成代幣發(fā)行融資的組織和個人應(yīng)當(dāng)做出清退等安排，合理保護投資者權(quán)益，妥善處置風(fēng)險。明確規(guī)定任何所謂的代幣融資交易平臺不得從事法定貨幣與代幣、“虛擬貨幣”相互之間的兌換業(yè)務(wù)，不得買賣或作為中央對手方買賣代幣或“虛擬貨幣”，不得為代幣或“虛擬貨幣”提供定價、信息中介等服務(wù)。各金融機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)不得直接或間接為代幣發(fā)行融資和“虛擬貨幣”提供賬戶開立、登記、交易、清算、結(jié)算等產(chǎn)品或服務(wù)，不得承保與代幣和“虛擬貨幣”相關(guān)的保險業(yè)務(wù)或?qū)⒋鷰藕汀疤摂M貨幣”納入保險責(zé)任范圍。

經(jīng)過半年的集中整治，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域總體風(fēng)險水平明顯下降，非法集資在互聯(lián)網(wǎng)蔓延勢頭得到遏制。目前全國摸排出的首次貨幣發(fā)行（ICO）平臺和比特幣等虛擬貨幣交易場所已基本實現(xiàn)無風(fēng)險退出。

區(qū)塊鏈?zhǔn)且豁椙把丶夹g(shù)，技術(shù)造成的新監(jiān)管挑戰(zhàn)也在要求監(jiān)管技術(shù)的持續(xù)進步。金融科技細(xì)分領(lǐng)域的“Reg-Tech”（監(jiān)管科技）。就是利用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等的新技術(shù)，來解決監(jiān)管合規(guī)問題，減少合規(guī)費用。區(qū)塊鏈備案平臺、基于區(qū)塊鏈的監(jiān)管體系等都屬于Reg-Tech領(lǐng)域。國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)從事監(jiān)管科技的公司，他們主要為政府和各大銀行等金融監(jiān)管機構(gòu)提供監(jiān)管科技解決方案。金丘科技、眾享比特等公司專門推出基于區(qū)塊鏈的監(jiān)管體系。