在一系列政策措施的支持下，節能環保產業產值從2010年的2萬億元，增長至2016年的5萬億元左右，從業人數達3000多萬。

“但是目前我們國家環境狀況與治理好的國家相比差距還很大，從節能角度講，我們現在整個能效水平是整個世界平均水平的1.7倍，能耗強度是發達國家的2到3倍，所以說這些差距確實還非常大，但發展空間也非常大。”

國家發改委資源節約與環境保護司副司長王善成王善成，在1月20日由中國節能協會、中國銀行業協會、中國節能環保金融聯盟主辦的第二屆中國節能環保產業與綠色金融高峰論壇上表示。

一位知名環保專家補充說，前不久網上有一個數據，各個國家GDP占全球的比重，大概是美國占四分之一，中國占15%左右，但是我們的污染物排放總量可能占到一半左右。

王善成表示，剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，下一步要抓好三大攻堅戰，其中特別就是打好污染防治的攻堅戰，這一任務的提出，目標實現和其他國家的差距都為環保產業發展提供了非常大的機遇。

同時提出要積極參與全球環境治理，實施“一帶一路”戰略，助力節能環保產業開拓國際市場。“一帶一路”戰略不僅強調地理和交通上的連接，注重建立綠色可持續發展的經濟帶，為節能環保技術、裝備、服務走出去帶來重大的潛在市場政策和資本保障，同樣節能環保產業的發展壯大，也離不開綠色金融的支持和助力。

健全環保法律法規

發改委、銀監會和證監會等專家詳解綠色金融如何助力節能環保產業

王善成也坦言，節能環保產業雖然面臨很大機遇，但也存在法規政策不完善、產業集中度較低、市場競爭不規范等問題，需要綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，加大扶持力度、釋放潛力。

“要強化法律法規標準，必須實行監督的倒逼作用，進一步健全節能環保的法規，修訂一批強制性的能耗限額標準，污染物排放標準，不斷提高節能環保的標準，健全節能目標責任的評價考核、環境績效考核、生態環境損害、責任終身追究等制度。”王善成強調。

2015年新修訂的《環保法》被稱為史上最嚴環保法，“有一些很厲害的處罰措施，對于造成污染或者可能造成嚴重污染的企業，可以查封扣押，未批先建的，發現之后直接停建，同時處以很重的罰款，現在是處以投資總額5%以下的罰款，一個億投資額罰款就是500萬，兩個億就是一千萬。”上述環保專家介紹。

同時超標排放超總量的實行限產停產，預期不能完成的報政府進行關閉，構成犯罪的移送司法，重金超標要進監獄。除了這些硬性約束，還有一些軟性制約，信用約束、稅收部門之間的聯合懲戒等。

“有一個化工企業因為有環保違規在先，去年五一，該企業老板在機場被安檢扣下來了，因為他們公司是環保失信企業。”該環保專家介紹。

王善成也表示，堅持技術和服務創新是節能環保產業持續快速發展的核心驅動力，要支持前沿引領技術攻堅，構建市場導向的技術創新體系，依托骨干企業、產業園區建立綠色產業的技術創新基地，加快創新成果轉化，同時深入推進節能環保服務模式，提高服務專業化水平，全面提升節能環保產業的質量和水平。

與此同時，要加強財稅價格政策支持，降低企業運行成本，通過補助貼息等方式支持項目建設，進一步完善節能環保、資源綜合利用的稅收優惠政策，推動建立綠色生產的體系，推進資源性產品價格改革，完善超低排放電價、補貼政策等。

除此之外，還要規范市場秩序，創造開放公平的市場環境，解決行業壟斷、區域分割、地方保護和惡性競爭等問題，依法查處設立不合理招投標條件等行為，建立嚴重違法失信的懲戒，營造統一開放、平等準入、競爭有序的市場體系。

“發展節能環保產業需加強資金投入，綠色金融既可以提供融資支持，又可以發揮金融的價格發現和優化資源的配置作用，提高高耗能、高污染企業的成本，倒逼產業進行升級，節能環保產業、綠色產業可以為金融業提供不斷的服務機會和空間，是金融業實現戰略轉型的必然選擇。”王善成稱。

近年來，我國大力發展綠色金融，有關部門先后發布了綠色信貸指引、能耗信貸指引、綠色債券發行指引，關于構建綠色金融體系的指導意見等等。

同時要求發展綠色金融，壯大節能環保產業，并要求深化金融體制改革，增強金融服務實體的金融能力，進一步完善法律標準體系，加大金融產品和業務創新，加大信息共享，更好支持節能環保產業。

中國證監會中證金融研究院副院長馬險峰介紹，構建綠色金融體系的政策目標有三個。“第一，提高綠色項目的投資回報率和融資可獲得性，二是降低污染型項目投資回報率與融資可獲得性。第三，強化企業和消費者的綠色偏好。”

一位金融人士表示，目前，銀監會、人民銀行和發改委都推出一些綠色項目目錄和標準，但是這些目錄和標準會有交叉、也略有不同，在綠色和節能減排的界定和定義上也不完全一致，因此缺少一個科學、統一和權威的綠色項目評估方法體系，使得開展綠色金融業務缺乏一個標尺，日后需要加強綠色項目評估方法體系的能力建設。

大力發展綠色信貸

發改委、銀監會和證監會等專家詳解綠色金融如何助力節能環保產業

針對綠色信貸，王善成表示，要加快支持構建綠色信貸的政策體系，形成支持節能環保貸款的激勵機制和抑制高污染、高耗能行業貸款的約束機制。

同時建立銀行業綠色評價機制，引導銀行業積極開展綠色金融業務，降低綠色項目的信貸成本，鼓勵產品的創新和使用。

中國銀行業協會專職副會長潘光偉在論壇介紹，中央深改組第二十七次會議強調，發展綠色金融，是實現綠色發展的重要措施。要通過創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產業，同時有效抑制污染性投資，要利用綠色信貸等金融工具和相關政策為綠色發展服務。

第五次全國金融工作會議也強調，鼓勵發展綠色金融，發展綠色信貸，通過運用金融手段，實現社會資源配置向綠色、循環、低碳領域傾斜。

因此，銀監會積極鼓勵各銀行業金融機構開展綠色信貸業務，出臺了《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》，合理搭建綠色信貸制度框架；印發《綠色信貸統計制度》，建立信貸統計監測體系；印發《銀行業金融機構績效考評監管指引》《綠色信貸實施情況關鍵評價指標》，完善綠色信貸考核評價體系和激勵約束機制。

“今后還將進一步研究修訂綠色信貸統計制度，將綠色產品制造、綠色貿易融資和個人綠色消費信貸等指標納入統計監測范圍。”潘光偉介紹。

截至2016年6月末，我國21家主要銀行業金融機構綠色信貸余額達7.26萬億元，占各項貸款的9.0%，從節能減排效果看，我國主要銀行機構所支持的綠色信貸項目預計每年可節約標準煤1.87億噸、節水6.23億噸、減排二氧化碳4.35億噸。

國家開發銀行貸委會正局級專職委員盧漢文介紹，截至去年底，國家開發銀行綠色信貸已經突破了1.7萬億元；同時在“一帶一路”區域投放了1600億元左右，余額也有1200億元。

潘光偉進一步介紹，我國銀行業金融機構設立了由董事長或行長領導、相關部門主辦的綠色信貸領導機構，將踐行綠色信貸確定為長期發展戰略，積極促進產業升級，減少資源環境損耗，嚴控“兩高一剩”行業授信。

興業銀行、江蘇銀行已經積極加入赤道銀行，工商銀行制定了包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等重點過剩行業在內的61個行業信貸政策，覆蓋了85%以上的公司貸款，浦發銀行推出《綠色金融綜合服務方案2.0》，形成了覆蓋低碳產業鏈上下游的綠色信貸產品和服務體系。

還有一些銀行通過信貸風險損失分擔、國際資金轉貸款等模式，加強與國際領先金融機構合作，提高綠色信貸的風控能力。

自2015年以來，國家進出口銀行、農業銀行、中國銀行、交通銀行等已經開始在境內外發行綠色金融債、綠色信貸資產證券化產品；興業銀行、浦發銀行、華夏銀行、北京銀行等則以節能服務公司提供的能源管理合同項下的未來收益權作為質押提供貸款；國家開發銀行以合法擁有碳配額的控排企業提供的可交易的碳資產作為主要質押物，為其提供項目融資。

工商銀行信貸與投資管理部行業二處處長黃英俊介紹，去年10月，工商銀行還在盧森堡成功發行21.5億美元的“一帶一路”綠色氣候債券，主要投向工業節能和清潔能源領域，并表示會研究太陽光熱領域的產融對接。

潘光偉也坦言，綠色信貸方面仍面臨諸多挑戰，未來之路任重而道遠。

“在目前的政策環境下，由于節能減排存在較強的正外部性，銀行業金融機構開展綠色信貸業務時，必然伴隨著成本提高。但目前缺乏財政、稅收等方面的實質性激勵機制，尚未出臺對綠色信貸類機構或項目提供貼息或退稅的政策。銀行業金融機構開展綠色信貸的動力不足，不利于綠色金融市場化和可持續發展。”潘光偉稱。

目前，只有個別銀行內部有比較健全的綠色信貸組織體系，設置了專門負責綠色信貸的職能部門，仍有許多銀行存在綠色信貸業務方面人力、財務資源配置不足，組織架構不完整，專業化隊伍不健全等問題。

同時，銀行發展綠色信貸，需要具有節能、環保、安全生產等專業知識及經驗的人才。但是，目前大部分銀行的綠色信貸管理職責是由相關部門兼職開展，專業能力有待提高。

潘光偉建議，要加快推動綠色金融立法，定期開展綠色信貸自我評估，建立財稅激勵機制和風險補償機制，降低開展綠色金融業務的成本，確保綠色信貸持續有效開展。

如日照銀行與IFC（國際金融公司）簽署項目服務協議，IFC向日照銀行提供綠色金融、節能減排項目等方面的一攬子技術咨詢服務，并作為風險分擔方，為日照銀行納入“山東省節能減排融資項目”的合格貸款分擔50%的風險。

同時要強化溝通協調機制建設，推動建立穩定高效的金融和環保部門協調機制，共同深入探討綠色金融行業或產品標準，優化提供綠色金融的服務流程，確保綠色金融政策制定的統一性、連貫性和有效性。

除此之外，潘光偉認為，還要發揮銀行業引領作用，加強綠色銀行建設。

在銀監會的指導下，中國銀行業協會發起設立綠色信貸專業委員會，并與IFC簽署合作諒解備忘錄及合作協議，開展環境和社會風險管理業務培訓；同時加入綠色信貸可持續金融網絡（SBN）工作組，加強綠色信貸國際合作；還參與編寫全球第一本《綠色信貸》教材和《中國銀行業綠色信貸優秀案例匯編》，推動銀行加強自身綠色信貸能力建設。

中國銀行業協會還開展2017年綠色銀行自評價工作，編寫完成了《中國銀行業綠色銀行評價實施方案》，評估項目融資中的環境與社會風險，引導更多銀行業金融機構開展綠色金融業務。

中國銀行業監督管理委員會政策研究局巡視員葉燕斐介紹，來自新興市場國家的中央銀行、監管機構和行業協會發起成立了可持續銀行網絡(SBN)，目前有34個成員國，秘書處設在IFC，印度尼西亞已經在推動銀行請能效分析師來幫助銀行做能效篩查和評估。

“在印度尼西亞有工程師背景的人，在那里學習一段時間，就可以有能效評估師的執照，IFC再和當地銀行合作，得到執照的能效評估師幫助銀行開展業務。”

葉燕斐表示，“現在我們國家部委對各種評估認證要放管服，自身可能做不到能效評估，美國也都是協會去做的，將來銀行業協會、節能協會也可以牽頭建立能效評估制度，向銀行推薦這樣的能效分析師。”

葉燕斐還建議，銀行無論是做信貸業務，還是授信業務，在做盡職調查的時候，既要針對企業經營狀況、現金流和資產負債方面的盡職調查，也要做能效、社會風險的盡職調查，深入了解企業的能源消耗情況。

“企業消耗了多少能源是有記錄的，每年要交電費單的，實在不行，可以區供電局查消耗了多少電，去供水公司看看它消耗了多少水，這個企業是做不了假的，所以在這個方面對銀行防范風險也是非常有幫助的。”

針對銀行找不多好的能效項目投資，葉燕斐介紹，曾邀請中國建筑節能協會會長武涌專門介紹建筑節能、綠色建筑的情況，并表示可以多開展一些跨部門的信息對接會。

近日， 住建部和銀監會批復了《2017年公共建筑能效提升重點城市建設方案》，其中北京、天津、石家莊、保定、太原、長治、呼和浩特、包頭、上海、南京、杭州、溫州、寧波、合肥、福州、廈門、濟南、聊城、濟寧、青島、鄭州、新鄉、鶴壁、深圳、南寧、海口、重慶、貴陽和蘭州29大城市，要在2020年底前完成目標任務，公共建筑節能改造項目平均節能比例不低于15%，通過合同能源管理模式實施的節能改造項目不低于40%。

同時上述城市，2020年前，還要完成公共建筑節能信息服務平臺建設，確定各類型公共建筑能耗限額，開展基于限額的公共建筑用能管理，并要求住建部門和銀監會派出機構要加強與其他相關部門溝通協作，探索建立信息共享與產融合作機制，積極創新金融產品和金融服務，重點研究推動合同能源管理未來收益權質押的融資服務。

資本市場積極支持綠色金融發展

發改委、銀監會和證監會等專家詳解綠色金融如何助力節能環保產業

針對綠色債券，王善成強調，要加快統一各類綠色債券的標準，支持開發綠色債券指數、綠色股票指數以及相關金融衍生產品，積極支持符合條件的節能環保產業通過增發等方式融資，推動建立健全生態環境權益交易市場，支持節能環保服務項目資產證券化，培育好的交易平臺。

中國證監會中證金融研究院副院長馬險峰在演講中表示，資本市場積極支持符合條件的綠色企業進行股權融資和債券融資，充分發揮資本市場的優化資源配置功能，引導更多的社會資金投入綠色行業，支持綠色低碳經濟發展。

資本市場是一個基于信息披露的市場，信息披露內容和程度對資產價格影響很大。馬險峰稱，“只有上市公司和發債企業，充分披露環境信息，投資者才能有效識別綠色企業，并向綠色低碳上市公司配置資金，助力國家綠色低碳經濟健康發展。”

2016年12月，證監會修訂發布《公開發行債券的公司信息披露內容與格式準則》，強制要求屬于環境保護部門公布的重點排污單位的上市公司及子公司，在年度報告及半年度報告中進行環境信息披露。

2017年6月，證監會簽署了《關于共同開展上市公司環境信息披露工作的合作協議》，成為推動建設和完善上市公司環境信息披露的制度，2017年12月，證監會再次修訂發布《公開發行證券公司信息披露內容與格式準則》。

2016年以來，我國綠色債券發行量快速增長，到去年10月末，累計發行超過了四千億元，我國已經成為全球最大的綠色債券市場。

2017年3月證監會發布了《關于支持綠色債券發展的指導意見》，實行鼓勵政策，鼓勵市場主體投資綠色公司債券，支持證券交易所建立綠色公司債券板塊，上海深圳交易所對綠色債券的申報受理審核建立了綠色通道。

2017年12月26號，證監會與人民銀行發布實施《綠色債券評價行為指引暫行規定》。與此同時，上海證券交易所和深圳證券交易所2017年加入聯合國可持續證券交易所倡議組織（UN Sustainable Stock Exchange Initiative,簡稱為“UN SSE”），截至到去年底，全球有67家證券交易所加入UN SSE，承諾推動建設可持續發展的資本市場。

馬險峰介紹，截至2017年底，中國境內上市公司3485家，總市值57萬億元，去年新增上市公司438家，占全球新增總數30%左右。其中上市公司中節能環保企業大約有80多家上市公司，全國股轉系統掛牌公司，到今年1月4日已經有11633家。

除此之外，全國還有40余家區域性股權交易場所，掛牌企業2萬多家，展示企業7萬多家，累計融資近8421億元。

“上市公司已經成為國民經濟的重要支柱，是推動綠色發展的重要力量。”馬險峰稱，2017年4月末，滬深兩市3222家上市公司發布2016年年報，全年實現營業收入32.7萬億元，實現凈利潤2.76萬億元，上市公司凈利潤占全國規模以上工業企業利潤的40%。

但目前，我國金融結構最重要的特征是貨幣化率高，資本化率低。2016年底，我國資本化率127%，而美國高達359%，英國也達到339%，因此我國貨幣資產多，長期資本少，企業融資難，融資貴問題比較突出，資本市場是我國現代金融體系的短板。

馬險峰表示，“提高直接融資比重，也是我國資本市場發展的一項長期政策，2016年底，我國直接融資比重23%，國際上大概在40%到60%，我們還有很大的發展潛力。”

從每百萬人口上市公司數量對比來看，中國2017年每百萬人口大概擁有上市公司2.5個，美國大約16個，英國39.58個，日本是27.86。

"盡管現在實行了IPO的常態化發行，去年新上市公司也就400多家，不過發展速度還是比較快的，未來上市公司增加潛力還非常大。”馬險峰稱。

2016年，我國個人投資者和機構投資者金融財富總規模全球第二，但是人均金融財富還是比較低，人均2.29萬億美元，亞太地區成人人均金融財富4.63萬億美元，世界平均水平是5.28萬億美元，美國更是高達34.47萬億美元。因此，未來資本市場發展潛力巨大。

鼓勵發展綠色基金

發改委、銀監會和證監會等專家詳解綠色金融如何助力節能環保產業

針對綠色基金，王善成認為，要引導社會資本設立節能環保產業和綠色發展基金，實行市場化運作，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金，支持在節能環保項目中利用PPP模式，探索將節能環保項目與相關的高速項目結合，建立綠色服務收費機制，提高節能環保項目商業可持續性。

截至2017年11月，我國基金管理公司推出以環保、低碳、新能源、清潔能源、可持續治理和社會責任為主題的公墓基金101只，規模800億元。

目前，我國私募基金產品發展也較快，截至去年底，我國私募基金管理機構2.24萬家，對于節能環保企業支持力度也比較大。

馬險峰介紹，從過去十多年投資實踐來看，綠色基金的長期表現往往高于綜合性基金，實現了環境效益與經濟效益統一。

與國際市場相比，我國市場上綠色投資理念則剛剛興起，我們應該更多關注綠色低碳節能環保的因素。

據悉，我國鼓勵養老基金投資，建立綠色投資者聯盟，發布綠色投資責任報告，提升機構投資者對投資資產涉及的環境風險和碳排放的分析能力，就環境與氣候因素對機構投資者的影響開展壓力測試。

同時鼓勵參與建設國家綠色發展基金，支持中外合資綠色發展基金，探索研究碳排放權期貨產品，推動開展綠色金融國際合作，支持地方建設綠色金融改革創新試驗區。

創新綠色保險產品和服務

發改委、銀監會和證監會等專家詳解綠色金融如何助力節能環保產業

針對綠色保險，王善成表示，鼓勵保險機構參與環境風險治理體系建設，發揮在生態環境風險防范方面的積極作用，為加強風險監督提供支持，推進在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度，創新保險產品和服務，開發針對環境污染治理的保險產品。

中國保險學會副秘書長蔡宇介紹，近年來在相關政策支持下，綠色保險產品和服務領域不斷擴展，主要在參與環境風險管理、生態環境保護、助力綠色產業發展、減少自然災害損失等方面提供服務。

“比如農業保險的病死牲畜理賠和病死牲畜集中無害化處理相結合，如果要想得到農業保險病死牲畜的理賠，就要把這些病死的牲畜交出來，進行集中無害化處理，這一聯動機制的建立，有利于加強養殖業環境風險管理。”蔡宇介紹，“船舶污染責任保險，則是對航運中，無論是內河還是大海中船舶意外出現碰撞、漏油事件，造成環境污染的風險管理。”

除此之外，綠色保險也在不斷創新，出現了各種農作物的農業天氣指數保險，風力發電指數保險、綠色企業信貸保證保險，25年期的光伏組件產品質量保險，以及針對汽車零部件再制造的保險產品和促進節能發展的碳保險。

2015年，工信部、財政部和保監會聯合發布了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，去年8月三部委又聯合發文開展了新材料首批次應用保險補償機制，符合工信部指導目錄重大的技術裝備和新材料的首批次應用，生產新材料、生產設備的企業投保都可以得到保費財政補貼，其中包括節能節材環保效果突出的裝備，也包括環保材料。

“這兩項保險機制，它的創新作用是什么呢？就是幫助生產企業把技術過硬、但市場不了解的好的新材料、新裝備賣出去。”蔡宇稱。

工信部、財政部和保監會三部門發布的《關于開展重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作的通知》明確表示，生產首批次新材料的企業，是保險補償政策的支持對象。使用首批次新材料的企業，是保險的受益方。

保監會將針對新材料推廣應用中存在的特殊風險，指導保險公司提供定制化的新材料產品質量安全責任保險產品（以下簡稱新材料保險），承保新材料質量風險、責任風險。

其中承保的質量風險，主要保障因新材料質量缺陷造成的合同用戶企業更換或退貨風險。承保的責任風險，主要保障因新材料質量缺陷造成合同用戶企業財產損失或發生人身傷亡風險。

新材料首批次保險機制的責任限額，將根據采購合同金額以及產品可能造成的責任損失額來綜合確定。原則上政府補貼的責任限額不超過合同金額的5倍、且最高不超過5億元人民幣，投保費率最高不超過3%。

同時鼓勵保險公司根據企業實際情況，創新提供貨物運輸險、其他責任險等保險產品，擴大保險范圍。

工信部、財政部和保監會三部門發布的文件顯示，符合條件的投保企業，可申請中央財政保費補貼資金，補貼額度為投保年度保費的80%。保險期限為1年，企業可根據需要進行續保。

其中補貼時間按照投保期限據實核算，原則上不超過3年。保費補貼通過工信部部門預算現有工業轉型升級（中國制造2025）資金安排。保費補貼資金申請工作自2017年起，按年度組織，財政資金采取后補助形式安排。

在鼓勵支持企業積極投保的同時，三部門也要求加強監督檢查，認真核實申報材料的真實性，強化首批次材料使用情況的事后監督和效果抽查，確保財政資金使用效果。

對于出現騙保騙補等行為的企業和保險公司，不僅要追回財政補助資金，還要在工信部、財政部和保監會三部門網站上予以曝光。

中國銀行業監督管理委員會政策研究局巡視員葉燕斐介紹，美國舊金山和加州的保險公司完工保險和節能量保險兩種產品。

“比如100萬度電，我保證你能節省40萬度電，你如果實現不了這個，保險公司幫銀行去做，我們現在是缺這個方面的產品。”

葉燕斐解釋，“國際金融公司為什么能夠做，他跟銀行合作，說你給節能項目貸款了，如果實現不了節能目標，我就幫你賠，他有這方面專家，可以看得很清楚，然后收了1到1.5倍的擔保費，銀行和保險公司合作去做這個業務，可以風險分擔，也是可以推進的。”

蔡宇介紹，近年來保險資金用到綠色投資范圍不斷擴展，比如參與了京滬高鐵建設、城市軌道交通建設，以及為很多新能源、新型綠色產業提供資金支持，包括環境修復，生態農業投資等。

根據保監會發布的數據，2017年前三季度，保險資金實體項目投資中涉及清潔能源、資源節約與環境防治和污染防治等綠色產業的債權投資計劃規模達到6166.75億元。

王善成還表示，要加強節能環保信息披露和共享，推進節能環保技術信息、企業違法信息、社會信用信息在節能環保管理部門、產業管理部門、金融監管部門和金融機構之間的共享，解決信息不對稱問題，降低金融機構業務管理難度和成本。

“我們缺乏一些宣傳報道，比如外界認為，你們中國開發銀行全球各地的一些項目，不是搞能源的，就是搞原材料的，但是我們其實做了很多生態改善的投資，類似這些環境保護項目，也是我們開發銀行投資中很重要的一部分。”盧漢文用國家開發銀行的經歷充分說明了信息披露和共享的重要性。