成辦發〔2017〕54號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

為貫徹落實國務院《關于印發推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）的通知》（國發〔2015〕74號）和省政府辦公廳《關于印發四川省推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）的通知》（川辦發〔2016〕113號），經市委、市政府同意，制定本實施意見。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、第五次全國金融工作會和省、市黨代會精神，堅持完善基礎金融服務與改進重點領域金融服務相結合，深入推進金融供給側結構性改革。以創新普惠金融產品為抓手，以建設普惠金融綜合服務平臺為載體，以優化普惠金融生態環境為保障，著力打造普惠金融生態圈，全面提升金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，高標準建成與全面小康社會相匹配的普惠金融服務體系，助推成都建設全國重要的金融中心，讓所有市場主體分享金融服務的紅利。

（二）發展目標。到2020年，建立與高標準全面建成小康社會相適應的、全國領先的、具有成都特色的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群眾和小微企業對金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求。讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時獲得價格合理、便捷安全的金融服務。深化對標管理，使我市普惠金融發展水平位居國家中心城市前列。

1．提高金融服務覆蓋率。構建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，基本實現鄉鎮一級銀行物理網點和保險服務全覆蓋，建設村級金融綜合服務站，實現基礎金融服務行政村覆蓋率達100%。拓展城市社區金融服務廣度和深度，顯著改善小微企業和城市居民金融服務的便利性。

　2．提高金融服務可得性。大幅改善對城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創業農民、創業大中專學生、殘疾勞動者等初始創業者的金融支持力度，完善對特殊群體的無障礙金融服務。提高小微企業和農戶貸款覆蓋率，實現小微企業貸款“三個不低于”要求，涉農信貸投放持續增長。不斷提高政策性農業保險參保農戶覆蓋面。

3．提高金融服務滿意度。金融工具的使用效率得到有效提高，進一步提高小微企業和農戶申貸獲得率和貸款滿意度，明顯降低金融服務投訴率。

（一）推進普惠金融機構和市場體系建設

1．充分發揮各類銀行機構業務優勢。一是強化政策性銀行功能定位。支持國開行、進出口銀行以批發資金轉貸、統借統還轉貸等形式與其他金融機構合作，擴大對小微企業的支持覆蓋面，降低貸款成本。支持農發行加大對農業開發、農田水利、貧困地區道路等農業農村基礎設施建設的貸款力度，為“三農”發展提供期限長、成本低的政策性資金支持。二是大力發展商業銀行專營服務機構。鼓勵全國性股份制商業銀行、城市商業銀行和民營銀行加強在蓉小微企業特色機構建設，設立普惠金融事業部、小微企業信貸子公司和直銷銀行。建立市場準入綠色通道，加大社區基層金融電子化機具布放力度，在社區基層實現金融基礎服務全覆蓋。三是推動地方法人銀行產品和服務提檔升級。運用移動互聯網、大數據分析等技術，推出互聯網消費金融產品，促進消費金融“互聯網+”創新。進一步完善村鎮銀行網點布局，實現郊區市縣村鎮銀行全覆蓋，為農村地區提供便捷、有效的金融服務。

　2．充分發揮新型金融業態的多元供給優勢。一是著力推進消費類金融機構發展。支持符合準入條件的出資人設立公募基金、消費金融公司、汽車金融公司、互聯網保險公司，推動商業銀行貸記結算中心落地成都，激發消費潛力，促進消費升級。二是大力彌補金融供給短板。設立地方資產管理公司（AMC）、財富管理、融資租賃、商業保理、再擔保、科技小貸、互聯網小貸等新興金融組織，彌補金融領域供給短板。三是積極拓展金融配套功能。規范征信和評級機構發展，加快發展金融押運公司、金融媒體、保險配套服務等專業法人機構，豐富和完善金融市場體系功能。四是推動傳統金融升級轉型。支持傳統金融機構廣泛應用大數據、云計算、人工智能、移動金融等技術，實現傳統金融從服務業向“服務+產業”的跨界融合發展，構建全產業鏈金融綜合服務體系。五是規范發展互聯網金融。建立完善適應互聯網金融特點的監管長效機制，出臺《成都市網絡借貸信息中介機構管理暫行辦法》，促進網絡借貸行業健康發展。六是積極發展供應鏈金融。充分利用區塊鏈技術公開透明、不可篡改的屬性，支持區塊鏈在跨境支付、保險理賠、票據管理等金融領域的典型應用，為供應鏈管理企業提供高效便捷的融資渠道。

3．發揮多層次資本市場的直接融資優勢。一是搭建資本市場直通車。推動國內外主要證券交易所在我市設立西部服務中心，搭建企業上市培育、融資對接、人才培養等一體化資本服務平臺。二是推動載體建設。加快建設成都交易所大廈項目，2020年項目竣工并投入使用，重點引入10家以上要素交易類機構、5家以上總部經濟類機構入駐。三是推動綠色金融品種交易。積極爭取參與全國碳排放權交易平臺建設，依托四川環交所開展碳交易，加大對綠色金融交易標準的研發投入力度，完善市場交易機制，盡快啟動排污權交易，跟進全省用能權交易試點，適時開展水權交易。四是打造要素市場體系。推動成都農交所交易體系向全省延伸，打造成為全省農村產權定價風向標。推動成都金融資產交易中心加快創新發展模式，打造區域性金融資產定價中心。推進天府（四川）聯合股權交易中心創新改革，打造西部上市公司的“蓄水池”。五是建設西部創投中心。加強股權投資產業載體建設，將天府國際基金小鎮打造成為國際國內知名的股權投資基金集聚區。搭建VC（風險投資）、PE（私募股權投資）等創新資本與成都雙創載體對接的科技投融資云平臺、股權投資基金信息發布及報價系統平臺，促進金融信息和資源對接融合。持續提升成都發展基金使用績效，重點支持城市建設、“一帶一路”和創新創業。

　4．發揮保險公司保障功能優勢。一是積極爭取國家保險創新綜合試驗區。支持有實力的保險機構、保險資產管理公司和保險中介機構在蓉布局開展金融創新試點，提高業務拓展能力。探索建立區域性保險消費者權益保護中心和區域性再保險中心。二是運用財政杠桿擴大保險保障范圍。政府主導和商業保險運作相結合，鼓勵通過政府購買保險服務等方式，加強公共安全和基本民生保障。三是加強保險公司組織體系建設。鼓勵各類創新型、專業型、特色型保險法人機構落戶成都，引導各類保險科技公司、功能型保險子公司集聚發展。

（二）創新普惠金融產品和服務手段

1．創新小微企業金融產品和服務。一是積極爭取開展投貸聯動試點。探索股債結合的創新融資方式，形成銀保聯動、投保聯動等科技金融服務新模式。支持銀行機構在風險可控的情況下，通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉貸效率。二是推廣多元化普惠信貸業務。支持銀行機構積極開展保理、融資租賃、企業主個人財產擔保、聯保貸款以及動產、訂單、倉單抵（質）押貸款等普惠信貸業務。三是創新政策性金融手段。用活成都市中小微企業“貸款風險資金池”，通過風險分擔的形式有效解決中小微企業融資難的問題。穩步擴大“民營企業應急周轉金”規模，逐步放寬資金使用條件和范圍。開發政策性科技金融產品，推動科技型中小微企業利用知識產權、團隊、人才等無形價值獲得銀行貸款，助推大眾創業、萬眾創新。四是拓展保險在信貸的新應用。支持保險機構大力發展信用保險、貸款保證保險等融資類保險品種，推廣“銀稅互動”“銀稅保互動”等新服務模式。推廣高新技術企業財產綜合險、雇主責任保險、專利保險、產品質量保險等科技險種。

2．創新“三農”金融產品和服務。一是加快農村產權資本化進程。以農村金融服務綜合改革試點為契機，探索開展涉農資產證券化試點，推進農村土地承包經營權、林權、農民住房財產權和農村土地流轉收益抵（質）押貸款試點，完善農村財產權抵押資產處置、再流轉、收儲和評估機制，健全抵押融資風險分擔和補償機制。二是深化農村金融供給側改革。支持金融機構根據農業生產經營流程，發展訂單、倉單質押等產業鏈、供應鏈金融服務新模式，支持開展農業機械融資租賃業務，引導金融機構創新“合作社+農戶”“公司+基地+農戶”服務。三是實施保險興農行動計劃。鼓勵保險機構因地制宜開展土地流轉履約保證保險、目標價格保險、天氣指數保險、信用保證保險等涉農保險產品，助推鄉村振興戰略。

　3．加大對特殊群體金融扶持力度。一是實施金融惠民工程。引導有條件的銀行機構設立無障礙銀行服務網點，完善電子服務渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務。支持銀行業機構加大貧困地區基礎設施、產業發展等領域以及建檔立卡貧困戶的信貸投放。二是加大政策性金融惠民力度。整合財政支農專項資金，進一步完善涉農貸款風險補償機制，推廣支持婦女、高校畢業生、失業人員等人群的創業擔保貸款。發揮貨幣政策工具的支持引導作用，加大對“三農”的再貸款支持力度，執行優惠利率，降低融資成本。三是打好保險助推脫貧攻堅戰。支持保險機構向低收入人群、貧困戶、失獨老人、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發專門保險產品，推廣農業經營主體用工意外傷害險、小額人身保險和“扶貧保”等保險品種，切實提高保險服務的可獲取性。

4．大力發展數字普惠金融。一是加強金融科技的研發創新。加快建設基于互聯網的金融要素市場和金融科技產業園區，聚集初創型機構、創新實驗室和創業團隊，支持研發運用新技術，推動數字貨幣、支付清算、金融科技等產品創新，促進金融科技運用于更廣泛的經濟活動，讓廣大群眾享受金融科技的紅利。二是加強金融科技企業和項目培育。設立規模不低于10億元的金融科技產業創業投資基金，重點支持創業期、成長期未上市的金融科技中小企業和培育金融科技創新項目。三是實施智慧交通工程。探索ETC、移動支付、共享交通等新技術覆蓋面，建設更加先進的駐車管理、快速繳費等智能交通系統，提高綜合交通信息服務水平。四是實施智慧社區工程。推動移動支付技術進入醫療、公共事業繳費等民生領域，推行居民生活服務“一卡通”，讓日常支付更加便民、高效。

（三）加快普惠金融服務平臺建設

1．推進“金融+互聯網”服務平臺建設。一是建設科技投融資云平臺。推動基金聚集區與全市孵化園區、雙創園區、工業園區建立線上線下對接機制，實現風險資本與雙創載體無縫對接。二是打造自貿試驗區綜合金融服務平臺。打通企業境內外融資和結算通道，推動金融要素境內外雙向流動。打造金融IC卡無障礙示范區，優化境外銀行卡刷卡消費環境。三是建設天府融通平臺。搭建銀行機構與融資項目的互聯網+服務平臺，實現企業需求與金融資源有效對接。四是升級“銀企校院”四方對接平臺。在現有四方對接平臺基礎上，加快建立健全服務企業投融資的“企業庫、機構庫、產品庫、融資需求申報系統、融資信息備案登記系統”三庫兩系統項目。

2．全面推進普惠金融綜合服務平臺建設。一是推進“農貸通”線上服務平臺建設。運用現代信息技術，搭建集信息需求征集、支農政策集成、農業信息和農村金融產品發布、資金供需對接、信用信息匯集等功能為一體的“政保銀企”綜合性融資服務平臺——“農貸通”平臺，通過線上線下業務一體化提供融資對接服務。二是加快推進“農貸通”線下物理平臺建設。建設鄉鎮（行政村）農村金融綜合服務中心（站），實行農村金融、農村電商、農村產權交易“三塊牌子、一套人馬”，承擔農村產權流轉處置、農村電子商務、農村金融融資和保險等供需信息匯集、融資審核等職能。三是探索銀杏通平臺建設。研發滿足市民融資、保險和消費需求的銀杏通數字普惠金融綜合服務平臺。四是推廣盈創動力平臺。以“盈創動力科技金融大廈”為基礎物理載體和互聯網信息載體，實現線上線下服務，搭建“天府之星”企業信息數據庫，構建以“債權服務、股權融資和增值服務”為核心的科技金融服務體系。

　3．建立健全普惠金融信用信息體系。一是完善社會信用系統。按照《成都市社會信用體系建設規劃（2015-2020年）》部署，加快完善“成都市公共信用信息系統”和“公民信息管理系統”。二是規范征信機構發展。支持征信機構參與中小企業和農村信用體系建設，整合現有數據資源，開發針對中小企業和農業經營主體的征信產品，發揮對普惠金融的支持作用。三是擴大金融信用信息基礎數據庫的覆蓋面。指導符合條件的新設村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等機構接入金融信用信息基礎數據庫。四是加強信用信息共享平臺的建設。推進政務信用信息的交換和共享，鼓勵社會征信機構整合應用公開的信用信息，滿足社會多層次、多樣化的征信服務需求。

（四）加強普惠金融教育和金融消費者權益保護

　1．加強金融基礎知識宣傳。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數字媒體等渠道，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎知識，注重培養社會公眾的信用意識和契約精神。針對農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體，開展“送金融走基層”等特色化、差異化政策宣傳，深化金融政策普及度。

2．加大金融消費者權益保護。建立金融穩定工作領導小組，強化監管協作，守住不發生區域性系統性金融風險的底線。運用大數據技術，構建金融信用信息平臺和金融風險監控預警平臺，有效防范和及時化解重點領域潛在風險、流動性風險和社會金融風險。加強金融消費權益保護監督檢查，及時查處侵害金融消費者合法權益行為。暢通金融機構、行業協會、監管部門、仲裁、訴訟、調解等金融消費爭議解決渠道，建立健全非訴第三方糾紛解決機制。

3．培育公眾金融風險意識。持續宣傳防范金融詐騙，提高公眾對各類金融詐騙的警惕度和辨識能力。加強對民間投融資活動的輿論引導，宣講非法集資活動的危害，培育理性投資、風險自擔意識。下沉工作重心，讓投資者教育進街道、社區、鄉鎮、學校、工廠，做到貼近基層、貼近群眾、貼近生活，力求取得成效。

（一）加強組織推進。成立成都市普惠金融服務工作領導小組，由分管金融的副市長擔任組長，協調金融工作的副秘書長為副組長，人行成都分行營管部、市發改委、市新經濟委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市農委、市林業園林局、市商務委、市工商局、市金融工作局以及駐蓉金融機構負責人為成員，負責金融普惠工作的規劃、協調、考核、決策等，領導小組下設辦公室，設在市金融工作局，具體負責統籌、指導、監督等工作。各部門、各區（市）縣政府結合工作職責進行落實，加強專項督導，建立規劃推動各跟蹤和考核評估機制。

（二）發揮政策引導激勵作用

1．發揮貨幣信貸政策和金融監管差異化激勵作用。有效運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，對金融機構開展小微企業信貸政策、涉農信貸政策導向效果評估。對符合條件的金融機構新發放支農再貸款實行進一步優惠利率，適當提高對扶貧類貸款不良率的容忍度，對符合條件的地方法人金融機構給予支小再貸款額度支持，引導金融機構信貸資源配置向小微企業、“三農”領域、貧困地區和社會民生領域傾斜。

2．發揮財稅政策引導作用。設立“金融機構貢獻和金融創新獎”，對金融產品和服務創新活動成果顯著的金融企業進行獎勵。統籌用好現有財政資金，針對金融服務失靈的薄弱領域、弱勢群體，按照保基本、可持續、分重點的原則，建立定向貸款激勵機制，實施支農支小貸款獎補、精準扶貧貸款獎補、農業保險保費補貼等財政金融互動政策。落實創業投資企業稅收優惠政策，以及小微企業和“三農”貸款的相關稅收扶持政策。

（三）開展普惠金融試點示范。各區（市）縣政府要在風險可控、依法合規的條件下，開展推進普惠金融發展試點，推動改革創新，加強實踐驗證。圍繞普惠金融發展重點領域、重點人群，積極探索發揮基層組織在推進普惠金融發展中的作用，統籌各方面資源，大力推進金融知識掃盲、就業創業金融服務、扶貧信貸、大學生助學貸款等專項工程，實現普惠金融的發展目標。

本意見自印發之日起施行，有效期至2020年12月31日。

成都市人民政府辦公廳

2017年12月28日