12月20日，國家發(fā)改委公開《全國
碳排放權(quán)交易
市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這是全國
碳市場建設(shè)的總體設(shè)計方案。
《方案》堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放
政策工具的工作定位，切實防范金融等方面風(fēng)險，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動。
自《方案》印發(fā)后，分三階段穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)工作。在一年左右時間的基礎(chǔ)建設(shè)期，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。深入開展能力建設(shè)，提升各類主體參與能力和管理水平。開展碳市場管理制度建設(shè)。
用一年左右時間的模擬運行期開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強化市場風(fēng)險預(yù)警與防控機制，完善碳市場管理制度和支撐體系。
而開展配額現(xiàn)貨交易則在上述兩個時期過后的深化完善期。交易在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展，僅以履約（履行
減排義務(wù)）為目的，履約部分的配額予以注銷，剩余配額可跨履約期轉(zhuǎn)讓、交易。
在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。創(chuàng)造條件，盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。
參與主體方面，《方案》明確，發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織為重點排放單位。其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點排放單位管理。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大重點排放單位范圍。
初期交易主體為發(fā)電行業(yè)重點排放單位，條件成熟后，擴至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。根據(jù)發(fā)改委《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，其他行業(yè)至少包括
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
航空。此外，還將適時增加符合交易規(guī)則的其他機構(gòu)和個人參與交易。
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