各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

現(xiàn)將《梅州市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

梅州市人民政府

2017年11月2日

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》（粵府〔2017〕59號）精神，持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展，確保完成省下達的控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)，實現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)，結(jié)合梅州實際，制定本實施方案。

一、加快建設(shè)低碳能源體系

（一）強化能源碳排放指標(biāo)約束。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，全市能源消費總量控制在約653萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，較2015年增加83萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗比2015年下降17.6%，年均下降3.8%，非化石能源比重達到26%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局，其中列第一位為牽頭單位，其他單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）強力推進能源節(jié)約。嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實施《廣東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2016—2020年）》，構(gòu)建能源資源計量監(jiān)管和服務(wù)體系。實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，全面推動電力、水泥、鋼鐵等重點耗能行業(yè)開展能效對標(biāo)。推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）

（三）大力發(fā)展非化石能源。推動能源結(jié)構(gòu)清潔化，充分利用國家鼓勵發(fā)展和利用非化石能源的政策，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能利用等能源項目。推進各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物等分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，支持建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的地面光伏電站；因地制宜、合理有序推進生物質(zhì)能開發(fā)利用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）

（四）優(yōu)化利用化石能源。嚴(yán)格控制煤炭消費，推動煤炭清潔高效利用。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加速淘汰落后鍋爐。梅州市高污染燃料禁燃區(qū)禁止使用高污染燃料鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國家、省批準(zhǔn)設(shè)定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)禁止新建使用高污染燃料的鍋爐和企業(yè)自備熱電站，其他區(qū)域禁止新建10蒸噸／小時以下使用高污染燃料的鍋爐。積極推進煤電節(jié)能減排升級改造。落實煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，新建煤電機組達到超低排放要求。廣東寶麗華電力有限公司梅縣荷樹園電廠完成煤電機組超低排放和節(jié)能改造，華潤（興寧）電力有限公司按照省淘汰落后機組的要求實施關(guān)停。嚴(yán)格限制新上燃煤項目。擴大天然氣利用規(guī)模。大力發(fā)展城市燃氣，加快推進工業(yè)燃料和交通燃油替代，鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，根據(jù)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱需要發(fā)展天然氣發(fā)電。加強集中供熱能力建設(shè)。落實《梅州市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃（2014—2020年）》，合理建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，積極促進用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。到2020年全市建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局）

二、著力打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局）

（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值碳排放量控制在省下達指標(biāo)內(nèi)，電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品碳排放達到國際先進水平。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局、市環(huán)境保護局）

（三）推動出口結(jié)構(gòu)低碳化。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。實施綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)識的管理制度，完善低碳產(chǎn)品相關(guān)財稅制度和金融制度，激勵出口企業(yè)積極打造自主低碳品牌，提升產(chǎn)品的低碳競爭力和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的低碳轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)出口企業(yè)加強產(chǎn)品全生命周期碳排放管理，積極開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)簽認(rèn)證，有效緩解出口貿(mào)易碳壁壘壓力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融工作局）

（四）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥技術(shù)，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，力爭到2020年主要農(nóng)作物農(nóng)藥和化肥的使用量實現(xiàn)零增長，實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達到峰值。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)溫室氣體排放，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。加快開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范創(chuàng)建工作，引領(lǐng)全市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局）

（五）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。著力推進森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設(shè)。全面加強森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。到2020年，全市森林覆蓋率達到75%，森林蓄積量達到6400萬立方米。加強濕地保護與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)濕地資源的可持續(xù)利用。到2020年，建成各類濕地公園9個，全市濕地保護率達15%。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

三、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

（一）加強城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。開展城市碳排放精細化管理，編制梅州市城市低碳發(fā)展規(guī)劃，城市新區(qū)、新城在建設(shè)開發(fā)前按要求編制低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強化賓館、商場、辦公樓等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟和信息化局）

（二）建設(shè)低碳交通運輸體系。推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行，鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新能源汽車推廣應(yīng)用需求，到2020年，全市新能源汽車推廣應(yīng)用累計超1450輛；新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。深入實施低碳交通示范工程。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市質(zhì)監(jiān)局）

（三）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。探索餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施建設(shè)。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，支持企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物，有效減少全社會的物耗和碳排放，到2020年，全市城市生活垃圾無害化處理率達到100%、生活污水處理率達到100%以上。（責(zé)任單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護局、市水務(wù)局）

（四）倡導(dǎo)低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），引導(dǎo)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局）

四、加快區(qū)域低碳發(fā)展

（一）實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。綜合考慮各縣（市、區(qū)）的發(fā)展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定縣級碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，全市碳排放強度下降20.5%，梅江區(qū)下降21.5%，梅縣區(qū)下降21.5%，興寧市下降20.5%，平遠縣下降21.5 %，蕉嶺縣下降20.5%，大埔縣下降19.5 %，豐順縣下降20.5%，五華縣下降19.5 %。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計局]

（二）推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，加快探索適合梅州的差異化低碳發(fā)展模式，支持梅州實現(xiàn)低碳振興和綠色崛起。分類制定產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保和應(yīng)對氣候變化政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確生態(tài)保護紅線和環(huán)境準(zhǔn)入底線，堅決淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動能。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，推動發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動，在政策允許情況下鼓勵開發(fā)風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等自愿減排項目，推動自愿減排項目進入碳排放權(quán)交易市場。改進扶貧資金使用方式和配置模式。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

五、積極參與省碳排放權(quán)交易試點

積極配合省做好我市控排企業(yè)碳排放報告、管理及履約工作，做好我市擬納入全國碳排放權(quán)交易市場重點企業(yè)的排放數(shù)據(jù)報送和管理，加強企業(yè)碳交易能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市金融工作局，梅州銀監(jiān)分局）

六、推進低碳城市、園區(qū)和社區(qū)試點示范

深入推進省級低碳城市、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)的試點示范工作。及時總結(jié)各類試點在不同主體、不同發(fā)展模式下的示范經(jīng)驗，逐步擴大示范范圍，促進試點低碳發(fā)展經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)有效推廣。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

七、加強低碳科技創(chuàng)新

（一）加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究。深化氣候變化的事實、過程和機理研究，加強氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強生產(chǎn)消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市氣象局）

（二）加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。依據(jù)國家戰(zhàn)略方向和要求，篩選高效太陽能利用技術(shù)、大型風(fēng)電技術(shù)等適合我市市情的技術(shù)進行重點研發(fā)創(chuàng)新，結(jié)合國家能源技術(shù)革命重點創(chuàng)新行動路線圖研究制定我市低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的長期路線圖。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局）

（三）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。研究和制定我市適用的重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。培育服務(wù)能力強的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺和中介服務(wù)機構(gòu)，打造低碳科技信息服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多元化技術(shù)實現(xiàn)低碳科技信息的精準(zhǔn)傳播，有效對接技術(shù)供給與需求。加快建立低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的激勵機制，降低企業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用成本，有效促進低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局）

八、強化基礎(chǔ)能力支撐

（一）推行應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系。落實重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運行標(biāo)準(zhǔn)等，推行低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。加強節(jié)能監(jiān)察，強化能效標(biāo)準(zhǔn)實施，促進能效提升和碳減排。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。編制市級溫室氣體排放清單，實行重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。逐步建立完善市縣兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革局）

（三）加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體，加強應(yīng)對氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。支持高校加快應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)學(xué)科建設(shè)，積極推進應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的合作，加強人員交流，實施高層次人才培養(yǎng)和引進計劃。強化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進課堂”活動。加強對行政機關(guān)公務(wù)員、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局）

九、強化保障落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好市應(yīng)對氣候變化主管部門及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。將單位GDP碳排放強度下降指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

（二）強化目標(biāo)責(zé)任考核。按照《廣東省“十三五”時期單位GDP碳排放強度降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，加強對各縣（市、區(qū)）人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的監(jiān)測、評估和考核，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制。考核評估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機制，推動各縣（市、區(qū)）、各部門落實低碳發(fā)展工作任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局）

（三）加大資金投入。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入。確保本方案各項任務(wù)的落實。[責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

（四）做好宣傳引導(dǎo)。加強應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn)。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市教育局、市委宣傳部）