《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約方會(huì)議在德國(guó)波恩召開(kāi)之際，一年一度的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《綠皮書》)正式在京發(fā)布。

　　回顧過(guò)去的一年，國(guó)際氣候治理在紛紛擾擾中又走過(guò)一年不平凡的歷程。《綠皮書》簡(jiǎn)要回顧了國(guó)際國(guó)內(nèi)氣候進(jìn)程的最新進(jìn)展和重大事件，強(qiáng)調(diào)《巴黎協(xié)定》來(lái)之不易，并創(chuàng)新地進(jìn)行了低碳領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)、暴雨韌性城市排名等量化分析。

　　聚焦后巴黎時(shí)代

　　氣候變化再創(chuàng)新高，落實(shí)《巴黎協(xié)定》路途坎坷

　　2016年，全球陸地和海洋表面溫度比1981年至2010年的平均水平高出0.45℃至0.56℃，連續(xù)第三年打破全球熱度紀(jì)錄，比2015年高出0.01℃至0.12℃。2016年的熱度紀(jì)錄是長(zhǎng)期全球變暖和2016年上半年強(qiáng)厄爾尼諾事件共同作用的結(jié)果。

　　2016年，溫室氣體排放量打破歷史紀(jì)錄，大氣中二氧化碳、甲烷、一氧化二氮等主要溫室氣體濃度再創(chuàng)新高，其中年平均二氧化碳濃度達(dá)到402.9ppm，80萬(wàn)年來(lái)大氣中的二氧化碳濃度首次超過(guò)400ppm，相比2015年上升3.5ppm，是有記錄58年來(lái)升幅最大的一次。

　　同時(shí)，高溫紅色預(yù)警頻率上升。例如印度半島北部和東部2016年4月遭到長(zhǎng)達(dá)一周的熱浪侵襲，氣溫超過(guò)44℃，造成300人死亡。另外，全球?qū)α鲗拥蛯訙囟瘸鰵v史紀(jì)錄；海面溫度也創(chuàng)新高；全球上層海洋熱含量接近歷史新高；海平面升至歷史新高；水循環(huán)和降水頻遇極端。

　　在這種背景下，全球極端天氣氣候事件顯著增加。2016年在近赤道區(qū)域共出現(xiàn)93個(gè)被命名的熱帶風(fēng)暴，比1981年至2010年平均水平高13%。

　　這些變化發(fā)生在《巴黎協(xié)定》正式生效的這一年。不少人原本預(yù)期氣候變化問(wèn)題會(huì)暫時(shí)趨于平靜，然而，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》、廢除《清潔電力計(jì)劃》等一系列政策令世界震驚和失望，也為國(guó)際氣候治理增加了新變數(shù)。不過(guò)，今年7月召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，通過(guò)了《G20促進(jìn)增長(zhǎng)的氣候和能源漢堡行動(dòng)計(jì)劃》，給世界帶來(lái)一些安慰。

　　因此，《綠皮書》在第一部分總論中，以《坎坷之路 砥礪前行》為題進(jìn)行了概述——盡管國(guó)際氣候治理之路充滿坎坷，但仍要面向未來(lái)，砥礪前行。本部分作者、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任陳迎及國(guó)家氣候中心副主任巢清塵認(rèn)為，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、“一帶一路”建設(shè)與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相輔相成，有很多契合點(diǎn)，能夠推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，并積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，為國(guó)際氣候治理帶來(lái)新機(jī)遇。

　　當(dāng)前，中國(guó)仍將繼續(xù)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。2016年，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降約43%，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重已達(dá)13.3%。

　　聚焦低碳領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)

　　中國(guó)在G20中排名第四，美國(guó)排名第17

　　《綠皮書》首次嘗試推出了低碳領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)，陳迎及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士蔣金星以G20成員國(guó)為評(píng)價(jià)對(duì)象，從政治意愿、政策行動(dòng)和實(shí)際成效三個(gè)維度，選用9個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了低碳領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)包括，批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》并表示落實(shí)、國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)的足夠性、碳市場(chǎng)體系建設(shè)、可再生能源投資、人均碳排放量、可再生能源避免排放量對(duì)減少人均排放的貢獻(xiàn)率、2015年比2010年碳排放量變化率、2015年相比2010年單位GDP碳排放量下降率，此外還包括一個(gè)由專家對(duì)這些國(guó)家低碳政策體系主觀評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，G20成員國(guó)低碳領(lǐng)導(dǎo)力可大致分為三個(gè)集團(tuán)，第一集團(tuán)包括英國(guó)、歐盟、法國(guó)、中國(guó)、巴西、德國(guó)、意大利。第二集團(tuán)包括墨西哥、印度、阿根廷、韓國(guó)、南非、加拿大、印度尼西亞和日本。第三集團(tuán)包括澳大利亞、美國(guó)、土耳其、俄羅斯和沙特阿拉伯。

　　歐盟及主要的成員都排在第一集團(tuán)，說(shuō)明歐盟盡管自身存在不少棘手問(wèn)題，但在推動(dòng)國(guó)際氣候進(jìn)程和低碳轉(zhuǎn)型方面的領(lǐng)導(dǎo)力仍然有目共睹。

　　躋身第一集團(tuán)的中國(guó)非常搶眼。其主要優(yōu)勢(shì)在政治意愿和政策行動(dòng)上，例如，中美曾聯(lián)手為促成《巴黎協(xié)定》通過(guò)和生效作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)可再生能源投資總量居世界第一位，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。同時(shí)，也需要看到，國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)NDC的足夠性評(píng)分不升反降，折射出西方學(xué)者普遍對(duì)中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的期待。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，減排實(shí)際成效方面雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但就低碳發(fā)展水平而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。

　　印度處于第二集團(tuán)靠前位置，未能進(jìn)入第一集團(tuán)的主要原因是碳排放總量增長(zhǎng)過(guò)快，2015年相比2010年增長(zhǎng)33%。總體來(lái)說(shuō)，印度作為發(fā)展中大國(guó)，在未來(lái)國(guó)際氣候治理中的地位不可小覷。

　　美國(guó)降至第17，也在意料之中。特朗普政府上臺(tái)后推行一系列“去氣候化”政策，使其在國(guó)際氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力大大削弱。不僅如此，美國(guó)的政策行動(dòng)也在全面倒退。如果美國(guó)就此放棄低碳發(fā)展的努力，可能意味著未來(lái)在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，美國(guó)逆潮流而動(dòng)將使低碳轉(zhuǎn)型停滯，甚至反彈。不過(guò)，美國(guó)政府對(duì)待氣候變化的消極立場(chǎng)，并不能完全左右市場(chǎng)的選擇，無(wú)論是技術(shù)還是規(guī)模，美國(guó)可再生能源的發(fā)展在全球仍有一定優(yōu)勢(shì)。

　　聚焦我國(guó)暴雨韌性城市排名

　　深圳珠海是具高致災(zāi)危險(xiǎn)度、高適應(yīng)能力的高韌性城市典范

　　研究氣候變化，最終需要落到人民的安全福祉上。今年，政府和學(xué)界將目光聚焦在構(gòu)建韌性城市上。

　　在氣候變化背景下，我國(guó)多地頻遭暴雨之殤。尤其是城鎮(zhèn)化增加了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的暴露度，人口越來(lái)越密集的大城市也成為應(yīng)對(duì)暴雨能力薄弱之地。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)將超過(guò)10億人。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)，氣候變化將加劇未來(lái)我國(guó)高溫、干旱、洪澇、暴雨等氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度，加劇城市化地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家氣候中心副研究員翟建青、李瑩及中國(guó)社會(huì)科學(xué)城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員鄭艷評(píng)估了暴雨災(zāi)害下的“城市韌性”，采用暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)性、綜合適應(yīng)能力等指標(biāo)，構(gòu)建了暴雨韌性指數(shù)，并分為高韌性城市、中等韌性城市、低韌性城市三類。

　　評(píng)估結(jié)果表明，在直轄市和省會(huì)城市中，北京、合肥、貴陽(yáng)、南京應(yīng)對(duì)暴雨的適應(yīng)能力達(dá)到高韌性水平，不過(guò)這4個(gè)高韌性城市都不屬于高暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)性城市。在低韌性城市中，海口、重慶屬于高暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)性城市。

　　在海綿城市及氣候適應(yīng)型城市中，有12個(gè)試點(diǎn)城市屬于高暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)性城市，其中，深圳、珠海的暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)度位居全國(guó)城市前10%，不過(guò)其適應(yīng)能力也位居前列，屬于高致災(zāi)危險(xiǎn)度、高適應(yīng)能力的高韌性城市，具有典型示范意義。

　　對(duì)此，《綠皮書》提出以下政策建議——

　　一是推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市與海綿城市的協(xié)同建設(shè)。當(dāng)前，有8個(gè)城市同時(shí)入選兩個(gè)試點(diǎn)，可借試點(diǎn)加強(qiáng)部門之間的工作銜接和韌性城市的協(xié)同設(shè)計(jì)，注重對(duì)灰色與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的均衡投入。

　　二是加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)韌性城市建設(shè)的政策支持。中東部地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自人口和財(cái)富的高暴露度影響；西部地區(qū)的城市風(fēng)險(xiǎn)則主要受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脆弱性驅(qū)動(dòng)及資源環(huán)境制約。氣候變化將增加我國(guó)西部干旱地區(qū)的城市熱島效應(yīng)和強(qiáng)降雨事件，未來(lái)30年，中西部城市地區(qū)將吸納近1億農(nóng)村人口市民化，建議給予西部地區(qū)、長(zhǎng)江中上游等氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)以更多的試點(diǎn)支持和政策傾斜。

　　三是加強(qiáng)對(duì)韌性城市的理論和實(shí)踐研究，加強(qiáng)長(zhǎng)期氣候變化對(duì)城市的影響研究，在大城市及試點(diǎn)中加強(qiáng)前瞻性的、系統(tǒng)性的城市風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。