中國共產黨第十九次全國代表大會18日上午在人民大會堂開幕。習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

習近平代表第十八屆中央委員會向大會作的報告分13個部分：一、過去五年的工作和歷史性變革；二、新時代中國共產黨的歷史使命；三、新時代中國特色社會主義思想和基本方略；四、決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程；五、貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系；六、健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治；七、堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛；八、提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理；九、加快生態文明體制改革，建設美麗中國；十、堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化；十一、堅持“一國兩制”，推進祖國統一；十二、堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體；十三、堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。

詳細觀之，自十四大報告中“加強環境保護”短短一句話起，到十八大提出“生態文明”的概念，并且上升到空前的高度——作為整個報告十一個部分中的第八部分被單獨強調。再到本次報告中的第九部分“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”更是繼十八大報告第八部分“大力推進生態文明建設”進一步發展與深化。我們不難看出，國家對環保相關領域的重視提升到了空前的高度，釋放了強烈的關注節能減排、環境保護、生態文明建設等相關領域的信號。

在報告開篇第一部分“過去五年的工作和歷史性變革”中就提到：“生態文明建設成效顯著。大力度推進生態文明建設，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高。生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。”在“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”部分，報告提到，“堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”生態文明建設被提升到了與經濟、政治建設同樣的地位，在報告全文中，共提及了“生態文明”12次之多。

在報告第四部分“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”中，提到了兩個百年目標。其中，“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。”這一過程中，突出強調了“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”的偉大愿景以及“可持續發展戰略“及“污染防治的攻堅戰”從而“使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。”在“第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。”由此可以看出，國家在百年計劃的兩個階段中都特意強調了生態文明發展的重要意義。

在報告的第九部分“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”中提到“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”這體現出政府對這部分重視度進一步提升。“節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”這種提法也是首次出現在報告中，我們認為這里的自然恢復主要包括土壤修復、區域大氣污染防治、湖泊流域治理等內容，主要涉及生活與工業污水治理，大氣污染治理，重金屬治理和土壤修復行業等。

繼十八大之后，生態文明建設再次得到重點提及，和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起放在了社會主義現代化建設總體布局的高度。綠色經濟指標成為焦點，生態文明建設和經濟發展方式的轉變變得越來越密切相關。十九大報告提出，要“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。”這說明我們要走一條綠色發展道路，建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的國民經濟體系，建立節約型生產方式、生活方式和消費模式，建設資源節約型和環境友好型社會。

據統計，我國的國土面積占世界的7%，耕地面積占世界的9%，卻承載著20%以上的人口，由于不同地區的地理地貌不同，許多地區生態環境非常脆弱，不適宜人類的生存和活動，一旦遭到破壞就很難甚至無法修復。為此，十九大報告中突出強調要“著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。”同時“加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。”

在制度保障層面上，十九大報告提出要“改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。”由此可見，國家已將生態文明建設落實到經濟和行政手段的宏觀調控中，包括利用生態稅、污染物排放稅等財稅手段，碳定價和交易等價格手段，尾號限行等控制機動車保有總量等行政手段等。

總體觀之，十九大報告專門辟出一個章節論述“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，為未來勾畫出一個綠水青山、人與自然和諧發展的“美麗中國”。這是十九大報告關于全面建成小康社會新要求中的一大亮點。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，以高耗能、高污染為代價的傳統發展模式已經難以為繼。從全球范圍看，節能、循環、低碳正成為新的發展方式，“綠色工業革命”已然拉開帷幕。快速發展中的中國，也必須通過推進生態文明建設，轉向資源節約型和環境友好型的產業結構、增長方式、消費模式，實現中華民族的永續發展。中國將在生態文明建設的目標指引下，令經濟建設、政治建設、文化建設獲得更為廣闊的發展空間。