沈政發(fā)〔2017〕48號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《沈陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　沈陽市人民政府

　　2017年9月29日

(此件公開發(fā)布)

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(遼政發(fā)〔2017〕3號)、《中共沈陽市委沈陽市人民政府關于加快推進生態(tài)文明的意見》(沈委發(fā)〔2017〕8號)精神，全力推進國家低碳城市試點建設，促進我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”控制溫室氣體排放工作目標，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，把低碳發(fā)展作為我市生態(tài)文明建設的重要途徑，積極發(fā)揮市場機制作用，不斷深化供給側結構性改革和消費端轉型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，有效減少和控制溫室氣體排放，通過全面創(chuàng)新改革，建立和完善有利于低碳發(fā)展的體制機制，逐步形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　政府引導，市場調節(jié)。充分發(fā)揮政府的引導作用和市場配置資源的決定性作用，落實控制溫室氣體排放的目標和責任，調動企業(yè)、中介組織及公眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構建政府、企業(yè)、社會共同推動低碳發(fā)展的新格局。

　　統(tǒng)籌協(xié)調，有序推進。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與控制溫室氣體排放的關系，協(xié)調各地區(qū)、各部門形成合力，積極穩(wěn)妥有序地開展控制溫室氣體排放工作，努力實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展目標。

　　體現(xiàn)特色，突出重點。圍繞新一輪東北老工業(yè)基地振興重大戰(zhàn)略的實施，針對我市區(qū)域和重點領域的不同特點，采取多種措施，探索形成具有地區(qū)和行業(yè)特色的低碳發(fā)展模式，有效控制溫室氣體排放。

　　科技支撐，制度保障。充分發(fā)揮科技進步的先導性和基礎性作用，加快低碳技術和產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為控制溫室氣體排放提供科技支撐。建立和完善控制溫室氣體排放統(tǒng)計、碳排放權交易等制度，形成有利于低碳發(fā)展的制度保障體系。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排取得成效。碳匯能力顯著增強?？刂茰厥覛怏w排放的體制機制建立并完善，建立健全統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度，覆蓋重點排放行業(yè)、具有地方特色的沈陽市碳排放權交易市場建成運行，并與全國碳排放權交易市場形成有效對接。國家低碳城市試點工作穩(wěn)步推進，低碳試點示范工作不斷深化，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升，公眾低碳意識不斷增強。

　　二、主要任務

　　(一)促進節(jié)能和提高能效。加強能源消費總量和強度控制，實施全民節(jié)能行動計劃，合理引導能源消費。嚴格節(jié)能審查，高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量置換。支持節(jié)能重點工程，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗，提高能源利用效率。鼓勵重點用能單位采用合同能源管理模式，重點推進電力、造紙、陶瓷、化工等重點工業(yè)領域運用先進節(jié)能低碳技術實施節(jié)能改造，開展能效對標，提升能效水平。強化節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務，推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。［責任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質監(jiān)局。配合部門：市建委、環(huán)保局、交通局。區(qū)、縣(市)政府負責落實。以下均需各區(qū)、縣(市)政府落實，不再列出。］

　　(二)優(yōu)化利用化石能源。以能源結構優(yōu)化為導向，積極推進天然氣多元化利用工程建設，努力構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。積極推進工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”、“煤改電”，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。［責任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市經(jīng)濟和信息化委。］

　　(三)積極發(fā)展非化石能源。積極開發(fā)陸上風電資源,加快推廣光伏發(fā)電應用,推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化工程，逐步推廣太陽能光熱系統(tǒng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領域的應用。優(yōu)先建設生物質多聯(lián)產(chǎn)項目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，實現(xiàn)生物質成型燃料產(chǎn)業(yè)化。初步建成風能、太陽能資源動態(tài)監(jiān)測與信息管理、資源評估綜合服務體系。到2020年，全市風電裝機并網(wǎng)規(guī)模達到154萬千瓦，占全市發(fā)電裝機容量的24.4%，占全市發(fā)電總量的13.5%以上；太陽能光伏發(fā)電裝機達到36萬千瓦以上，發(fā)電總量5億千瓦時以上；生物質能發(fā)電裝機達到15萬千瓦，年發(fā)電量10億千瓦時以上。全市非化石能源占一次能源消費比重達到8%。［責任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市經(jīng)濟和信息化委。］

　　(四)加快產(chǎn)業(yè)結構調整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質增效的重要動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。結合我市特色，培育發(fā)展新一代信息技術、機器人及智能裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，構建與先進制造業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，以新消費催生新技術、新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展基于技術集成創(chuàng)新的現(xiàn)代服務業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與服務業(yè)融合發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務業(yè)對工業(yè)轉型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務支撐能力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到52%，基本形成以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構。［責任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、服務業(yè)委。配合部門：市環(huán)保局、科技局。］

　　(五)控制工業(yè)領域排放。積極推進電力、熱力、化工、建材等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)企業(yè)全流程綠色化低碳改造，加快新一代可循環(huán)流程工藝技術研發(fā)，積極推廣和采用高效電機、鍋爐等先進設備，以及清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色低碳生產(chǎn)。嚴格控制新上高耗能、高污染和資源性的“兩高一資”項目，從源頭提高節(jié)能減排能力。推進制造業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術、綠色設計、綠色產(chǎn)品、綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，電力、熱力、化工、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。［責任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委。配合部門：市環(huán)保局。］

　　(六)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，加大測土配方施肥、高效控量施肥技術推廣等項目實施力度。通過進一步調優(yōu)結構、精準施肥、有機肥替代以及新型經(jīng)營主體示范帶動等減量增效方式，深入推進科學施肥，減少不合理化肥投入。依托耕地質量保護與提升、東北黑土地保護利用試點等項目實施，大力推廣秸稈還田、增施有機肥等技術措施，持續(xù)提升土壤肥力。到2020年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長，項目區(qū)耕地質量穩(wěn)步提升，農(nóng)作物秸稈綜合利用率不低于90%，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽廢棄物處理利用設施配套比例達到75%以上。［責任部門：市農(nóng)經(jīng)委。］

　　(七)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開展國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設，加大生物多樣性保護力度，增加森林面積。重點實施三北防護林工程、新一輪退耕還林工程、生態(tài)林工程、青山工程、荒山造林工程。加強森林科學管護和經(jīng)營，最大限度提高林業(yè)碳匯能力和林地利用率。優(yōu)化重點公益林和商品林結構，提高森林質量。重點實施中幼齡林撫育、退化林修復和農(nóng)田林網(wǎng)改造，選擇重點縣開展復層林培育試點工作，強化森林資源保護和災害防控?；謴筒莸刂脖?，提高草地覆蓋度。推進濕地保護與恢復，增強濕地固碳能力。到2020年，完成造林任務4.6萬公頃、森林撫育0.13萬公頃，全市林地保有量不低于22.10萬公頃，林木覆蓋率達到29%，森林總蓄積量達到0.14億立方米，濕地公園達到5處，濕地保有量達到86萬公頃。［責任部門：市林業(yè)局。配合部門：市財政局。］

　　(八)加快推廣低碳建筑。大力推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，嚴格落實新建建筑節(jié)能設計標準，適時提高居住建筑和公共建筑的節(jié)能設計標準，嚴把設計關口，加強節(jié)能評估審查及施工階段監(jiān)管和稽查。實行建筑節(jié)能和綠色建筑技術產(chǎn)品推廣認定制度，積極推動綠色建筑評價標識、綠色建材評價標識和預拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標識工作。積極推動裝配式建筑發(fā)展和綠色生態(tài)城區(qū)建設。積極推進可再生能源建筑應用，推廣使用屋頂分布式光伏發(fā)電和光熱利用設施。優(yōu)先發(fā)展污水源等再生水源熱泵系統(tǒng)，積極發(fā)展土壤源，科學發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)，充分利用工業(yè)余熱進行供暖，研究利用空氣源熱泵技術。加快實施“節(jié)能暖房”工程，大力推進既有居住建筑供熱計量及圍護節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式，開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用再生建材。到2020年，城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑節(jié)能率普遍執(zhí)行75%和65%的設計標準，綠色建筑占當年新建建筑比例達到50%以上。［責任部門：市建委、市房產(chǎn)局。配合部門：市發(fā)展改革委。］

　　(九)積極推進低碳交通?？茖W規(guī)劃，構建完善的立體式、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快推進城市軌道交通、城市公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。以城市公交、短途客運、城市配送等領域為重點，加大清潔能源和新能源汽車的推廣應用，完善配套基礎設施建設，布局建設加氣站、充電樁等配套設施。加強營運車輛燃料消耗量準入和退出管理，貨物運輸經(jīng)營活動的車輛實行市場準入制度。嚴格控制排氣污染，做好清潔油品供應保障工作，全面推行機動車環(huán)保標志分類管理。完成油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作。實施機動車排放檢測和維修制度，建立機動車排氣污染監(jiān)管信息系統(tǒng)。到2020年，全市道路運輸行業(yè)清潔能源、新能源車輛達到1萬輛。［責任部門：市交通局。配合部門：市環(huán)保局。]

　　(十)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。強化源頭控制，嚴格危險廢物經(jīng)營準入，推動再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展。推進污泥處置集中設施建設，著力解決固體廢物污染防治重點難點問題。建設餐廚垃圾場，完善餐廚垃圾收運、監(jiān)管體系。鼓勵垃圾分類和再生資源的回收再利用。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，合理布局建設高環(huán)保標準的垃圾發(fā)電項目，推動城市垃圾焚燒發(fā)電，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。到2020年，危險廢物基本實現(xiàn)無害化安全處置利用，再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局基本形成，城市污水處理廠污泥無害化處置設施完成達標改造，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。［責任部門：市城建局、環(huán)保局、服務業(yè)委。］

　　(十一)倡導低碳生活方式。牢固樹立“幸福沈陽共同締造”理念，以塑造沈陽精神為引領，提升人民群眾低碳生活參與意識和責任意識。積極倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，宣傳低碳生活典型，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀。在中小學開展低碳常識普及教育，培養(yǎng)低碳生活觀念，深入開展以節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電為主題的“三節(jié)”教育活動。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，樹立和強化“共享”觀念，提倡文明使用共享單車出行，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。［責任部門：市委宣傳部、市教育局。配合部門：市經(jīng)濟和信息化委、交通局、財政局。］

　　(十二)扎實推進國家低碳城市試點建設。圍繞國家低碳城市試點建設，結合沈陽市產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境體系和低碳生活方式。實施低碳發(fā)展規(guī)劃，將低碳發(fā)展納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和政府重點工作，率先成為低碳發(fā)展的先導示范區(qū)。［責任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市經(jīng)濟和信息化委、建委。］

　　(十三)積極開展低碳工業(yè)園區(qū)等試點示范。深化低碳工業(yè)園區(qū)試點建設。推進沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、遼寧法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼寧新民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼寧康平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等低碳工業(yè)園區(qū)試點建設，加強低碳技術創(chuàng)新與應用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。［責任部門：鐵西區(qū)、法庫縣、新民市、康平縣人民政府。配合部門：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委。］

　　積極推進低碳社區(qū)試點。在大東區(qū)、和平區(qū)、沈河區(qū)分別建設1個低碳示范社區(qū)。在社區(qū)規(guī)劃設計、建材選擇、基礎設施等方面，實現(xiàn)綠色低碳化。大力推廣節(jié)能建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應用，鼓勵采用低碳技術和低碳設備，建立節(jié)能低碳的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)。加強社區(qū)低碳生活配套設施建設，完善社區(qū)給排水、污水處理、雨水收集設施，建設社區(qū)垃圾分類收集、分選回收處理系統(tǒng)，鼓勵社區(qū)采用太陽能公共照明系統(tǒng)。［責任部門：大東區(qū)、和平區(qū)、沈河區(qū)政府。配合部門：市發(fā)展改革委。］

　　穩(wěn)步推進低碳商業(yè)、低碳企業(yè)、低碳校園試點。建設沈陽八王寺飲料有限公司、沈陽華德海泰電器有限公司、國惠環(huán)保新能源有限公司、沈陽飛馳電氣設備有限公司等一批低碳示范企業(yè)，推動低碳試點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能降耗和資源綜合利用，減少生產(chǎn)過程中溫室氣體排放。積極推進低碳商業(yè)試點，針對商場、賓館、餐飲機構等商業(yè)設施，通過改進營銷理念和模式，加強資源節(jié)約和綜合利用，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術和新產(chǎn)品應用，引導顧客低碳消費。穩(wěn)步推進低碳校園試點，推動低碳試點校園重視弱電工程建設，實現(xiàn)數(shù)字化教學、數(shù)字化資源管理，加強低碳建筑推廣力度，合理規(guī)劃校園內(nèi)土地利用，通過校園碳匯實現(xiàn)減碳。［責任部門：市發(fā)展改革委、服務業(yè)委、教育局。配合部門：市經(jīng)濟和信息化委。］

　　(十四)建立完善的碳排放交易制度。制定我市碳排放權交易管理辦法等配套管理辦法、規(guī)章制度和操作指南。完善部門協(xié)作機制，明確責任目標，落實專項資金，完善工作體系。［責任部門：市發(fā)展改革委。］

　　(十五)啟動運行碳排放權交易市場。以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，將年綜合能耗3000噸標煤及以上的重點耗能企業(yè)納入交易體系，合理確定我市碳排放權交易產(chǎn)品和交易主體，視情況逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。完善我市配額分配與管理機制，設定各區(qū)、縣(市)碳排放權交易配額總量，制定配額分配具體方案，提出合理的管控措施，對我市已納入國家碳市場的重點排放企業(yè)開展配額分配和履約監(jiān)管工作。建立碳排放配額市場調節(jié)和抵消機制，綜合采用預留配額、出售經(jīng)國家核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進行必要的調節(jié)，確保市場平穩(wěn)運行，實現(xiàn)我市地方碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場順利過渡。［責任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市林業(yè)局。］

　　(十六)強化碳排放權交易基礎支撐能力。建立專門的信息化碳交易注冊登記系統(tǒng)，準確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。加快我市碳排放權交易核查體系建設，著力培育和遴選第三方核查機構及人員，對符合要求的第三方核查機構予以備案，建立第三方核查機構目錄庫，并加強動態(tài)管理，提高核查人員的素質和能力。組建沈陽市碳排放權交易所，積極爭取作為全國碳市場東北地區(qū)交易平臺。深入開展碳排放權交易能力建設培訓，不斷提高對碳排放權交易市場的認識水平和開展相關業(yè)務的能力。［責任部門：市發(fā)展改革委。］

　　(十七)加強溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計與核算。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，依托沈陽市國家城市能源計量中心，開展控排企業(yè)碳排放在線監(jiān)測工作，實現(xiàn)控排企業(yè)碳排放在線監(jiān)測全覆蓋，推動控排企業(yè)健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。繼續(xù)開展分區(qū)、縣(市)、分部門和分行業(yè)的溫室氣體清單編制，實現(xiàn)逐年常態(tài)化清單報告編制工作。完善碳排放中央管理平臺，平臺涵蓋我市溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，具有分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)(含名錄)顯示、查詢和報表等功能，實現(xiàn)科學分析碳排放數(shù)據(jù)，為政府決策、企業(yè)發(fā)展提供重要參考。［責任部門：市發(fā)展改革委、質監(jiān)局。配合部門：市經(jīng)濟和信息化委。］

　　(十八)構建地方、企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作體系。確定年綜合能耗3000噸標煤及以上的企(事)業(yè)單位為溫室氣體排放報告單位，定期確定年度企(事)業(yè)單位名單，并向社會公布，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，規(guī)范第三方核查程序。［責任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化委。］

　　(十九)建立溫室氣體排放信息披露制度。按照國家、省部署，公布我市低碳發(fā)展目標實現(xiàn)及政策行動進展情況。構建“守信激勵、失信懲戒”機制，建立健全碳市場信用信息管理體系，鼓勵國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場的企業(yè)主動公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。［責任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市國資委。］

　　(二十)廣泛開展國際合作。加強應對氣候變化領域國際交流，在科學研究、技術研發(fā)和能力建設等方面開展務實合作，學習借鑒國際成功經(jīng)驗。鼓勵利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，加大對控制溫室氣體排放項目的支持力度。創(chuàng)新外資利用模式，支持外資投向新能源、節(jié)能減碳、生態(tài)環(huán)保等領域。支持企業(yè)積極引進并消化吸收國外先進的節(jié)能環(huán)保技術，鼓勵企業(yè)與國外企業(yè)開展應對氣候變化的國際合作。［責任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市外經(jīng)貿(mào)局、外辦。］

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。充分發(fā)揮沈陽市應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組辦公室的職能作用，建立完善控制溫室氣體排放的管理和監(jiān)督機制。督促各區(qū)、縣(市)將控制溫室氣體排放工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，明確任務，落實責任，確保完成本地區(qū)目標任務。督促各有關部門根據(jù)職責分工，按照相關專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。［責任部門：市發(fā)展改革委。］

　　(二)開展評價考核。將二氧化碳排放強度下降指標完成情況納入對各區(qū)、縣(市)考核評價體系，加強對二氧化碳排放強度下降目標完成情況的跟蹤評估、考核，考核評估結果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。對控制溫室氣體排放工作實行問責和獎懲，按照國家、省市有關規(guī)定，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。［責任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市人力資源社會保障局。］

　　(三)落實資金保障。圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標，切實加大資金投入，確保各項工作落實。充分運用中國清潔發(fā)展機制基金、政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等多元化投融資渠道，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。積極引導社會資金投入低碳技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點工程。支持銀行機構調整和優(yōu)化信貸結構，積極做好控制溫室氣體排放、促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務工作。［責任部門：市財政局。配合部門：市發(fā)展改革委、金融辦。］

　　(四)強化科技支撐。加強應對氣候變化和控制溫室氣體排放的基礎研究，定期編制沈陽市氣候變化影響評估報告。加快以控制溫室氣體排放為核心任務的低碳科技創(chuàng)新體系建設，加強低碳關鍵技術裝備研發(fā)與示范。繼續(xù)編制并定期修訂完善《沈陽市重點節(jié)能減排技術目錄》，加大低碳先進適用技術成果的推廣應用，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用低碳技術，進行技術改造升級。［責任部門：市發(fā)展改革委、科技局。配合部門：市經(jīng)濟和信息化委。］

　　(五)加強人才隊伍建設。加強應對氣候變化研究人才隊伍建設，鼓勵應對氣候變化研究領域的人才積極申報國家、省市級“百千萬人才工程”等工程和項目。支持相關科研機構、高等院校申報設立應對氣候變化專業(yè)研究的博士后創(chuàng)新實踐基地等研究人員培養(yǎng)平臺，重點培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才。加強對各級政府相關工作人員和企業(yè)管理者的培訓，增強貫徹落實低碳發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。［責任部門：市教育局。］

　　(六)做好宣傳引導。全方位、多層次開展低碳宣傳引導，加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提高全社會對綠色低碳發(fā)展的認知度。建立應對氣候變化公眾參與機制，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的社會環(huán)境。［責任部門：市委宣傳部。配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局。］