作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都，如何謀劃好面向未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)？作為見(jiàn)證歷史滄桑變遷的千年古都，如何擦亮歷史文化金名片，在保護(hù)中得到更好的發(fā)展？面對(duì)治理“大城市病”的艱巨任務(wù)，如何讓市民擁有更多的獲得感？在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略大格局中，又將如何承擔(dān)好歷史的責(zé)任？

這些問(wèn)題，北京在新版北京城市總體規(guī)劃中有了答案。

剛剛，北京市人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市規(guī)劃國(guó)土委、市發(fā)改委、市住建委、市交通委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》。

建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？就是要建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。

北京與其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的發(fā)展建設(shè)要處理好“都”與“城”的關(guān)系，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新版總規(guī)第一章就開(kāi)宗明義，“北京的一切工作必須堅(jiān)持全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，有所為、有所不為。”

政治中心建設(shè)，就是堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序地運(yùn)行。

文化中心建設(shè)，要以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以歷史文化名城保護(hù)為根基，以大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶為抓手，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。

國(guó)際交往中心建設(shè)，要服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局，著力優(yōu)化9類(lèi)國(guó)際交往功能的空間布局，加強(qiáng)國(guó)際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，健全重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，形成“三城一區(qū)”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地。

對(duì)北京全市人民來(lái)說(shuō)，“四個(gè)中心”的定位已日漸深入人心，北京的城市發(fā)展目標(biāo)也隨之明確——“要立足北京實(shí)際，突出中國(guó)特色，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。新版總體規(guī)劃緊扣“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確了2020年、2035年、2050年三個(gè)階段性目標(biāo)。

近期規(guī)劃年呼應(yīng)建黨一百年。到2020年，北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都將取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解，首都功能明顯增強(qiáng)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。

規(guī)劃目標(biāo)年承上啟下。到2035年，北京初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列，京津冀世界級(jí)城市群的構(gòu)架基本形成。

遠(yuǎn)景展望新中國(guó)成立一百年。到2050年，北京將全面建成更高水平的國(guó)際一流的和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都、更加具有全球影響力的大國(guó)首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群。

怎樣建設(shè)首都？北京必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發(fā)展、疏解與協(xié)同的關(guān)系，大力調(diào)整城市功能和空間布局，從而優(yōu)化提升首都功能。

“規(guī)劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，科學(xué)統(tǒng)籌不同地區(qū)的主導(dǎo)功能和發(fā)展重點(diǎn)，提出了‘一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)’的城市空間結(jié)構(gòu)，明確了核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“一核”指的是首都功能核心區(qū)，是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是展示國(guó)家首都形象的重要窗口。

“一主”指的是中心城區(qū)即城六區(qū)，是“四個(gè)中心”的集中承載地區(qū)，也是疏解非首都功能的主要地區(qū)。堅(jiān)持疏解整治促提升，騰退空間優(yōu)先用于優(yōu)化首都功能，開(kāi)展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，注重“留白增綠”，改善人居環(huán)境。

“一副”指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。要以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)，示范帶動(dòng)中心城區(qū)非首都功能和人口疏解。

“兩軸”指中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線，要以?xún)奢S為統(tǒng)領(lǐng)，完善城市空間和功能組織的秩序，展現(xiàn)大國(guó)首都的文化自信。

“多點(diǎn)”是位于平原地區(qū)的順義、大興、亦莊、昌平、房山5個(gè)新城，是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。

“一區(qū)”是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個(gè)區(qū)，以及昌平和房山的山區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障、水源保護(hù)地和“大氧吧”，要將保障首都的生態(tài)安全作為主要任務(wù)。

專(zhuān)家評(píng)論，新版總體規(guī)劃的一大特點(diǎn)，就是跳出北京看北京，放眼京津冀廣闊空間來(lái)規(guī)劃北京的未來(lái)，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立河北雄安新區(qū)是中央重大決策部署。新版總體規(guī)劃主動(dòng)對(duì)接，對(duì)支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也作出安排，要建立便捷高效的交通聯(lián)系，合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，促進(jìn)公共服務(wù)等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)“比翼齊飛”的新格局。

同時(shí)，新版總體規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)要攜手津冀兩省市推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，加強(qiáng)京冀、京津交界地區(qū)管控，與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版總體規(guī)劃高度重視歷史文化名城保護(hù)，以更開(kāi)闊的視角不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵，拓展和豐富保護(hù)內(nèi)容，建立了四個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、三條文化帶、九個(gè)方面的歷史文化名城保護(hù)體系。

北京將更加重視老城整體保護(hù)與復(fù)興，通過(guò)保護(hù)傳統(tǒng)中軸線、保護(hù)明清皇城、要保護(hù)原有的街巷胡同格局、恢復(fù)歷史河湖水系、嚴(yán)格建筑高度管控、保護(hù)重要景觀視廊和街道對(duì)景、保護(hù)老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征等，使老城的整體格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌更加清晰。

以歷史文化街區(qū)為依托，打造文化魅力場(chǎng)所、文化精品路線、文化精華地區(qū)相結(jié)合的文化景觀網(wǎng)絡(luò)，將老城建設(shè)成為承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。

規(guī)劃明確提出，“老城不能再拆了”，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，整治提升背街小巷，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥(niǎo)鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。

新版總體規(guī)劃建立了特色風(fēng)貌分區(qū)，“北京未來(lái)要嚴(yán)格控制100米以上超高層建筑的高度和選址布局。建筑設(shè)計(jì)要避免貪大、媚洋、求怪。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯，人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等“大城市病”問(wèn)題突出，是制約首都長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。

要治病，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實(shí)減重、減負(fù)、減量。新版城市總體規(guī)劃以資源環(huán)境為硬約束，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”。

第一條線，是人口總量上限。堅(jiān)持以水定人，北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。

第二條線，是生態(tài)控制線。到2020年，北京市生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的比例要達(dá)到73%，到2035年提高到75%。

第三條線，是城市開(kāi)發(fā)邊界。到 2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里，2035年減到2760平方公里，騰退減量后的用地要更多地用于增加綠色生態(tài)空間。

 “新版總體規(guī)劃也第一次提出，聚焦科學(xué)配置資源要素，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

北京的生產(chǎn)空間將“集約高效”，騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，以金融、科技、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)和集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，促進(jìn)更有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生活空間則要宜居適度。其中2020年全市城鄉(xiāng)職住用地比例由現(xiàn)狀1:1.3調(diào)整為1:1.5以上，2035年調(diào)整為1:2以上。

生態(tài)空間則要山清水秀，加強(qiáng)平原地區(qū)植樹(shù)造林，讓森林進(jìn)入城市；建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)、高品質(zhì)的公園、綠道和藍(lán)網(wǎng)水系，讓市民更加方便親近自然。

新版總體規(guī)劃也更加重視均衡發(fā)展，針對(duì)北京南北、內(nèi)外、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，規(guī)劃提出，要帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)聚集，加快南部地區(qū)發(fā)展；明確各區(qū)功能定位，促進(jìn)山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理的城鄉(xiāng)一體化。

“越是超大城市，管理越要精細(xì)，越要在精治、共治、法治上下功夫”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。新版總體規(guī)劃更加直面城市發(fā)展和管理中的突出問(wèn)題，圍繞廣大市民關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境、交通等熱點(diǎn)難點(diǎn)，提出破解難題的綜合方略，全面提高城市治理水平。

堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通需求調(diào)控、完善城市交通路網(wǎng)、鼓勵(lì)綠色出行，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵。2020年軌道交通里程提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。2035年綠色出行比例將不低于80%。

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，在加強(qiáng)需求端有效管理同時(shí)，加大住宅供地，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，使更多的人實(shí)現(xiàn)住有所居。

源頭減排、過(guò)程管控與末端治理相結(jié)合，全力治理大氣污染，到2020年P(guān)M2.5年均濃度下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

提供更平等均衡的公共服務(wù)，努力辦好群眾家門(mén)口的事，到2035年無(wú)論住在城市還是農(nóng)村的社區(qū)，都能享受到“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”帶來(lái)的便利。

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)海綿城市、綜合管廊建設(shè)，全市實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，更加重視消防、防洪、防澇、防震，增強(qiáng)城市韌性，讓人民群眾生活更安全、更放心。

這樣美好的藍(lán)圖，未來(lái)將如何能保證扎實(shí)落地呢？

“全市和在京各單位要充分認(rèn)識(shí)城市總體規(guī)劃的重要性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。我們要發(fā)揚(yáng)工匠精神，精心組織實(shí)施，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底，不斷開(kāi)創(chuàng)首都城市發(fā)展新局面。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。