2017年8月28日，廣東省發展和改革委員會正式發布《廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案》，與2016年度相比，2017年《方案》覆蓋行業、配額總量和配額發放方式沒有變化，控排企業僅增加2家，對抵消機制的使用進行了嚴格的總量控制，限定2017 年度可用于抵消的國家核證自愿減排量（ccer） 和省級碳普惠核證減碳量（PHCER） 總量原則上控制在150 萬噸以內，可以說抵消機制生存空間被大幅壓縮。

2017年度配額分配方案涉及6個行業：電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航，與2016年度相比沒有變化。2016年度的配額分配方案（粵發改氣候【2016】430號）中僅涉及2015年度的電力、水泥、鋼鐵、石化四大行業，2017年1月5日，廣東省發改委發布了《關于印發廣東省民航、造紙行業2016年度碳排放配額分配方案及白水泥企業2016年度配額分配方法的通知》（粵發改氣候函〔2017〕74號），將造紙和民航兩大行業正式納入2016 年度納入碳排放管理和交易范圍。

廣東省納入碳排放管理和交易的門檻在2015-2017年度均為年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業，沒有像北京在2016年度一樣進行擴容。

與2016年度相比，2017年度控排企業僅增加兩家，與2015-2016年度相比，控排企業數量增加趨勢放緩。2017年度新建項目企業數量增加明顯，由2016年度的29家增加到50家（見圖1）。

如表1所示，除自2016年度開始將航空和造紙納入碳交易范圍外，2015-2017年度各行業的控排企業數量基本上變化不大。變化相對較為明顯的是，2017年度與2016年度相比增加了3家造紙控排企業。

表1:2015-2017年度各行業控排企業數量

2017年度配額總量與2016年度相比沒有變化，配額總量為4.22億噸，控排企業配額3.99億噸，儲備配額0.23億噸（包括新建項目企業有償配額和市場調節配額）。2017年度的配額分配方案中沒有明確各行業的配額總量，在2016年度，電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業的配額總量為3.86億噸，其中：控排企業配額3.65億噸，儲備配額0.21億噸；航空行業配額總量為1200萬噸，其中：控排企業配額1145萬噸，儲備配額55萬噸；造紙行業配額總量為2400萬噸，其中：控排企業配額2270萬噸，儲備配額130萬。鑒于2017年度配額總量與2016年度相比沒有變化，可以猜想，2017年度各行業的配額總量也不會發生變化。

配額發放方式在2015-2017年度沒有發生變化。配額實行部分免費發放和部分有償發放，其中，電力企業的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業的免費配額比例為97%。配額有償發放總量為200萬噸。

2015年度，廣東的配額分配采用基準法和歷史排放法。2016年度，由于造紙行業被納入碳交易范疇，增加了歷史強度下降法(適用于特殊造紙和紙制品生產企業）。與2016年度相比，2017年度電力行業資源綜合利用發電機組（使用煤矸石、油頁巖、水煤漿等燃料）的配額分配方法由歷史排放法改為歷史強度下降法（見表2)。對造紙行業來說，仍與2016年度一樣，普通造紙和紙制品生產企業的配額分配采用基準法，特殊造紙和紙制品生產企業的配額分配采用歷史強度下降法。

表2:2015-2017年度廣東碳排放配額分配方法比較

根據《廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案》，企業使用國家核證自愿減排量（CCER）或省級碳普惠核證減碳量（PHCER）抵消實際碳排放的，應在2018 年6 月10 日前通過國家自愿減排交易注冊登記系統和省級碳普惠平臺提交上繳申請，并向省發展改革委提出書面申請。2017 年度可用于抵消的CCER 和PHCER總量原則上控制在150 萬噸以內，具體抵消比例、條件及流程的工作指引另行制定。

而在2015-2016年度，并未對可用于抵消的CCER 和PHCER 總量進行控制，僅是在抵消比例、CCER項目地域、CCER產生時間和CCER項目類型做了規定（見表3）。可以看出，從2016年度開始，廣東碳市場對抵消機制的規定就有從緊的趨勢，可用于抵消的CCER項目必須不是其他7個試點省市和已啟動碳市場的項目，且CCER項目必須在廣州碳排放權交易所完成交易。

2015-2016年度，允許用于清繳的抵消企業實際碳排放的CCER比例均為10%。配額的發放是參考企業上年實際排放，因此按2016年度控排企業配額總量3.99億噸計算，那么2016年度允許用于抵消的CCER和PHCER總量為3990萬噸。而2017年度配額總量與2016年度相比沒有發生變化，但允許于抵消的CCER 和PHCER 總量僅為150 萬噸，相當于2016年度的3.76%。可見，抵消機制生存空間被大幅壓縮。

表3:2015-2017年度廣東碳市場抵消機制規定