北京市園林綠化局關于印發《北京市園林綠化應對氣候變化“十三五”行動計劃》的通知 京綠辦發〔2017〕9號
機關各處室，局屬各單位，各區園林綠化局：
為深入貫徹落實國家及北京市關于“十三五”應對氣候變
化工作的總體部署，進一步加強北京市園林綠化應對氣候變化工作，確保“十三五”目標任務圓滿完成，我局研究制定了《北京市園林綠化應對氣候變化“十三五”行動計劃》和《北京市園林綠化應對氣候變化“十三五”行動計劃任務落實分工表》，并經2017年7月7日第17次局(辦)黨組會審議通過。現印發給你們，請結合本單位實際，認真貫徹落實。
北京市園林綠化局
2017年8月1日
前言
我國為全面推進應對氣候變化工作，研究制定了《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，林業作為重點領域被納入其中。習近平同志在巴黎氣候大會向國際社會做出了到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米的莊嚴承諾。為落實國家應對氣候變化目標與承諾，2016年，國家林業局相繼發布《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業適應氣候變化行動方案（2016年-2020年）》，提出“增加森林
碳匯、減少林業排放、提升林業適應能力、強化科技支撐、加強碳匯計量監測、探索推進林業碳匯交易、增進國際交流與合作”等重點工作領域和任務要求。北京市人民政府印發《北京市“十三五”時期
節能降耗及應對氣候變化規劃》，對園林綠化行業提出，“園林綠化系統的碳匯能力大幅提高，極端天氣預測預警和防災減災體系逐步完善，氣候災害應急防范能力有效提升；加強生態建設及管護，增加森林面積和蓄積量，在山區、平原和城市，分類實施山區森林碳匯鞏固提升、38萬畝平原造林管護增匯、城鄉園林綠地建設增匯工程，加快推進濕地恢復建設，擴展城市濕地系統，開展濕地固碳試點，增加濕地儲碳能力；行業單位增加值能耗下降率達到5%；加大京津冀協同的碳匯林建設力度”等任務要求。
在落實習近平總書記兩次視察北京重要講話和中共北京市第十二次黨代會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅定不移疏解非首都功能，統籌山水林田湖建設，大力建設森林城市、海綿城市，補短板解決大城市病，努力建設國際一流和諧宜居之都的大背景下，全面推進園林綠化應對氣候變化工作，已成為“十三五”時期首都生態文明建設的必由之路。
一、“十二五”工作回顧
（一）提質增效，穩步提升林地綠地碳匯功能
“十二五”時期，全市持續推進京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化等國家級重點生態工程建設，開展平原造林、京冀生態水源保護林建設、森林健康經營、濕地保護與修復、公園綠地建設等多項重點工程，提升了林地綠地資源質量與氣候變化的適應性。“十二五”期間，共新增造林面積140萬畝、城市綠地72750畝；截至2015年底，森林覆蓋率達到41.6%、林木綠化率達到59%、城市綠化覆蓋率達到48%、森林資源碳儲量增加178萬噸。全市綠色空間不斷擴大，生態環境顯著改善，林地綠地資源碳匯功能實現穩步提升。
（二）夯實基礎，持續推進技術研究與試驗示范
研究北京地區的碳匯營造林計量監測模型和參數，建立了涵蓋2座碳通量監測站、33個山區公頃級樣地和300個平原樣地的監測體系。對百萬畝平原造林、近自然森林經營等重點工程開展碳匯計量監測，為相關
政策制定及項目開發提供科學依據；在通州、房山、大興、平谷和延慶等區縣，開展碳匯造林和經營，試驗示范區共計4.5萬畝。加強國際合作，與聯合國開發計劃署（UNDP）和
澳門政府合作開發“森林可持續經營碳匯項目”，在國際上反響強烈，引起了聯合國秘書長潘基文的關注。
（三）強化管理，初步構建林業碳匯管理與交易機制
制定發布了《北京市園林綠化工程計量監測暫行管理辦法》、《北京地區森林增匯經營技術指南》、《林業碳匯計量監測技術規程》（DB11/T953-2013）、《林業碳匯項目審定與核證技術規范》（DB11/T1089-2014）、《平原造林項目碳匯核算技術規程》（DB11/T1214-2015）等地方標準和行業規范性文件；與北京市發改委聯合制定發布《北京市
碳排放權抵消管理辦法(試行)》，研究形成《北京市林業碳匯抵消管理辦法實施細則》，完成“順義區碳匯造林一期項目”、“房山區石樓鎮碳匯造林項目”交易試點，理清了林業碳匯交易項目開發程序，探索出了項目開發的可行性模式。
（四）加強引導，不斷增強公眾參與意識和行業人員能力
大力普及碳匯理念，舉辦“零碳音樂季及森林音樂會”、碳匯“五進”活動等系列宣傳活動百余次，在北京電視臺等媒介宣傳園林綠化應對氣候變化知識累計達9個月，制作、印發宣傳手冊30余萬份，組織開發
碳足跡計算產品向全市分發10萬余份，開發并持續維護北京碳匯網，點擊率超1000萬人次。以北京碳匯基金為平臺，通過零碳會議、零碳車貼、購買碳匯履行植樹義務等形式，募集資金共計1750余萬元，捐款人數達6500多人次，參與人數位居全國首位。舉辦30多次林業碳匯技術專項培訓，累計培訓技術人員3000多人次；組織10多名核心技術骨干赴美國、澳大利亞、新西蘭、法國進行應對氣候變化技術培訓與經驗交流，培養我市林業碳匯人才隊伍。
從辦公、生產和計量統計三個層面實現園林綠化行業內涵促降。通過倡導綠色采購與合理用能、電子政務、綠色出行等低碳行為習慣，促進行業綠色辦公；通過推進清潔生產和資源綜合利用，推廣節水、節雨低碳技術，促進行業生產運行的
節能減排；通過統計行業能耗與碳排放基礎數據，初步建立了行業碳排放計量監測網絡。通過以上措施，基本完成市政府下達的到2015年行業單位地區萬元生產總值能耗比2010年下降17%，二氧化碳排放比2010年下降18%的指標。
二、“十三五”面臨的機遇與挑戰
（一）發展機遇
1.生態文明建設為園林綠化應對氣候變化賦予了新內涵
黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，要求以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，把生態文明建設融入到政治、經濟、文化、社會建設的各方面和全過程。習近平同志2014年視察北京時，明確要求落實結構調整任務推進園林綠化發展。國家《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《城市適應氣候變化行動方案》中，都把園林綠化應對氣候變化工作放在突出位置。在建設“美麗北京”和“和諧宜居之都”過程中，園林綠化不僅在改善生態環境、調整城市空間布局中有著十分重要的位置，而且也在促進城市適應氣候變化方面作用突出。
2.京津冀協同發展為園林綠化應對氣候變化拓展了空間
京津冀協同發展要求實現北京、天津、
河北三地“優勢互補，一體化發展”，市委、市政府關于貫徹京津冀協同發展規劃綱要的意見中，明確要求在更大范圍、更廣區域統籌園林綠化生態建設。面對當前生態環境保護、應對氣候變化的嚴峻形勢，充分發揮北京區位優勢，帶動天津、河北園林綠化應對氣候變化事業共同發展，不僅是落實國家戰略的重要突破口和著力點，而且為北京園林綠化應對氣候變化工作進一步拓展了發展空間。
3.城市副中心建設和冬奧會的籌辦為園林綠化應對氣候變化提出了新要求
建設北京城市副中心，是黨中央一項重要決策，2022年冬奧會的籌辦，更是我國重要歷史節點的重大標志性活動。黨中央、國務院要求要籌辦一屆綠色、節約的冬奧會，要把北京建成綠色城市、森林城市、海綿城市和智慧城市，努力開創首都發展更加美好的明天。面對新的發展形勢，北京市提出了“疏解增綠、留白建綠”的全新規劃發展理念，這為我市園林綠化建設帶來了新機遇，同時也要求園林綠化建設中應更加注重提升碳匯能力，發展低碳技術。將碳匯、
碳中和等當前國際社會認可的生態指標和理念融入其中。
（二）面臨的挑戰
1.固碳增匯功能仍需提升
截至“十二五”末，全市仍有480萬畝中幼林需要撫育，20萬畝荒山尚未綠化，10萬畝廢棄礦山有待修復治理。全市每公頃森林蓄積量僅為27.93立方米，是全國平均水平的31.1%，世界平均水平的28.0%。林地綠地資源總量仍顯不足，質量有待提高，結構不盡合理，整體碳匯功能還有較大提升空間。
2.適應氣候變化能力亟待增強
林地綠地生態系統應對極端氣候與氣象災害方面的輔助與支撐作用還未能有效發揮。面對雨雪冰凍、大風、霧霾、沙塵暴、森林火災、病蟲害等災害頻發的現狀，園林綠化應對氣候變化的預警與響應機制還未建立。因此，研究和分析園林綠化適應氣候變化潛力，最大限度地降低災害所造成的經濟社會影響與損失的工作，還需要深入地開展。
3.碳匯綜合管理體系需進一步優化
“十三五”時期，國家發改委、國家林業局以及北京市政府，都在園林綠化應對氣候變化方面有新的戰略部署，國家也將建立統一的碳
排放權交易
市場。我市林業碳匯綜合管理體系還存在管理與技術的規范化不完善、林地綠地資源碳匯計量監測與效益評估未全面鋪開、社會志愿參與程度不高、各級專業技術人員缺乏等諸多
問題，所以，需要進一步理順管理程序，加強技術支撐、公眾宣傳與人員能力建設，形成完善的林業碳匯綜合管理體系。
4.節能減排工作需加大力度
目前，園林綠化行業在生產過程中，還存在傳統高能耗與高排放生產經營模式為主、新興低碳技術與產業推廣應用不足、行業能耗統計相對困難、人員仍然缺乏低碳辦公與生產意識等諸多問題，面對“十三五”時期全市節能減排工作對農林牧漁業提出的“單位增加值能耗下降率達到5%”的任務要求，必須進一步加大行業節能減排工作力度。
三、“十三五”工作思路
（一）指導思想
以習近平總書記兩次視察北京重要講話及中共北京市第十二次黨代會精神為指導，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，以落實國家《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》和《北京市“十三五”時期節能降耗及應對氣候變化規劃》為總體要求，以疏解非首都功能，建設“綠色城市”、“海綿城市”，補短板解決大城市病為發展目標，結合我市園林綠化中長期發展規劃，擴大林地綠地面積，提高林地綠地質量，加強行業節能管理，做到減緩與適應并舉，不斷提升林地綠地生態系統的增匯減排功能和適應氣候變化的能力，為建設國際一流和諧宜居之都，深化首都生態文明建設內涵做出積極貢獻。
（二）基本原則
1.統籌發展，協調推進。把園林綠化應對氣候變化與加快建設資源節約型、環境友好型社會統籌考慮，與京津冀協同發展相結合，保持和增強全市林地綠地生態系統碳匯能力，促進低碳城市建設，促進區域社會經濟的可持續發展。
2.減緩適應，同舉并重。加強適應性研究，提升林地綠地生態系統適應氣候變化的能力，通過提升現有林地綠地生態系統的碳匯能力，減緩氣候變化趨勢。
3.科技創新，制度保障。發揮科技進步的先導性和基礎性作用，用科學研究和先進技術措施來支撐應對氣候變化工作。繼續完善園林綠化應對氣候變化政策和頂層制度設計，促進園林綠化應對氣候變化事業健康有序發展。
4.政府引導，市場調節。通過政府引導，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍，鼓勵公眾和碳排放大戶積極主動參與，建立多元化園林綠化生態建設融資渠道，推進林業碳匯交易。
（三）行動目標
園林綠化資源數量與質量穩步提升，減緩和適應氣候變化能力持續增強。林業碳匯綜合管理機制全面建立，區域協同發展取得突破，應對氣候變化科技支撐與人力保障體系逐步夯實，全民參與園林綠化生態建設、積極消除碳足跡的社會風尚逐漸形成。到2020年，全市森林覆蓋率達到44%，森林蓄積量達到1770萬立方米，林木綠化率達到60%，森林碳儲量較2015年增加150萬噸，行業單位增加值能耗下降率達到5%。
四、“十三五”主要行動
（一）固碳增匯行動
1.增加林地綠地資源總量
“十三五”期間，對全市困難立地條件的20萬畝荒山荒地，推廣應用抗旱節水新技術、新材料，通過實施荒山造林、封山育林等綠化措施，到2020年全面完成荒山綠化；結合農業結構調整，實施平原造林38萬畝，到2020年使平原地區森林覆蓋率達到30%以上，形成大尺度城市森林景觀。
2.提升林地綠地資源質量
依托國家“京津風沙源治理工程”、“太行山綠化工程”和市級森林健康經營項目等重點任務，以提質增效為主要目標，對100萬畝低效生態公益林進行改造提升，對300萬畝中幼林進行撫育，對100萬畝中幼林實施封山育林，通過改造、撫育、封育等措施，全面提高森林質量和功能效益。
3.加強濕地恢復與保護
以永定河、北運河、潮白河三大濕地帶，以及南部房山長溝、琉璃河，大興新機場、長子營，通州馬駒橋、張家灣、臺湖、宋莊，北部密云水庫、野鴨湖、永定河山峽等張承生態功能區域為重點，大力開展實施濕地保護恢復建設，新建濕地4.5萬畝，恢復濕地12萬畝。到2020年，全市濕地總量達到81.6萬畝，占國土面積比例提升到3.31%。
4.推進環北京綠化建設
重點推進環京6縣綠化建設，造林50萬畝。對通向津冀的30余條
交通干線和永定河、北運河、潮白河、拒馬河等四條重要水系進行全面綠化建設，形成生態廊道。
（二）適應變化行動
1.開展園林綠化適應氣候變化機制研究與示范
研究氣候變化背景下北京主要樹種和植被的分布變化情況，開展氣候變化與園林綠化交互影響機制的長期監測與評估；引進和集成國內外園林綠化節能減排與適應性提升的新技術，建設5處不同區位與功能定位的園林綠化減緩與適應氣候變化示范基地。
2.推進“海綿城市”園林綠化建設
以建設“海綿城市”為總目標，發揮園林綠化行業優勢，重點開展集雨型綠地建設，開展植物材料覆蓋、節水植物品種選育、節水植物配置等園林綠化水資源綜合管理技術研究、應用及示范，量化園林綠化用水定額，建立節水抗旱標準體系，緩解生態環境需水壓力，發揮城市森林生態涵養功能。使節水型園林綠化工程節水達到30%。
3.加強森林資源保護
加強林地用途管制，嚴格落實征占用林地定額管理、森林采伐限額管理等制度，最大限度減少資源損失。加強森林防火瞭望塔和檢查站建設，完善通信指揮系統，使全市林區整體監測覆蓋率由70%提升到85%以上，通信覆蓋范圍由68%提升到90%以上。全面開展林木有害生物防控，加強對百萬畝平原造林工程及山區生態林、自然保護區、森林公園、風景名勝區等區域的林業有害生物的監測預警、預防控制，加大無公害防治技術應用，推廣
航空作業防治技術手段，到2020年，建設市級試點3個，區縣試點16個。
4.加強野生動植物保護及自然保護區建設
優化自然保護區布局，加大松山示范自然保護區保護與管理，開展保護區標準化規范化建設，加強重點保護野生動植物物種及棲息地保護，開展黑鸛、百花山葡萄、丁香葉忍冬等珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救。
5.為市民供給良好的生態產品和空間
發揮林地綠地在休閑、療養、教育等方面的獨特作用和優勢，研究生態產品的供給能力，合理布局療養、體驗教育的空間布局，分析不同林型和樹種的療養特征和作用。推進2～4個森林療養示范區試點建設工作，建設10處功能多樣的森林文化示范區，開展低碳園林社區試點建設與技術推廣，為市民提供良好的生態產品，為園林綠化行業發展拓展空間。并且充分利用這些基地平臺，開展以應對氣候變化為主題的宣傳教育，提升公眾認知和參與園林綠化應對氣候變化的積極性。
（三）管理優化行動
1.完善林業碳匯綜合管理體系
明確各區縣林業碳匯的管理職責，規范重點園林綠化工程碳匯的計量監測工作，監督林業碳匯參與碳排放權交易項目開發流程，推進項目的開發與市場交易，引導林業碳匯交易市場向健康、規范的方向發展。結合志愿交易碳中和市場的發展，制定林業碳匯志愿交易項目管理辦法，完善網上申報和交易管理流程，引導企事業單位參與碳中和活動。將大數據平臺融入林業碳匯的綜合管理，提升林業碳匯的信息化水平。
2.構建京津冀碳匯協同發展機制
充分利用天津市和河北省環北京區位優勢和協同發展優惠政策，研究京津冀林業碳匯項目合作開發模式和運行管理機制，促進以林業碳匯為切入點的京津冀區域生態補償。以冬奧會生態建設為契機，研究搭建三省市聯動的林業碳匯志愿項目交易平臺，初步形成跨區域社會志愿參與履責體系。
3.研究基于碳匯管理的生態補償機制試點
建立基于森林碳匯功能消漲的生態補償動態評估、管理及操作實施程序，估算北京山區森林經營管理產生的碳匯價值、成本和所能獲得的生態補償數額，研究加入防風固沙、水土保持、水源涵養、大氣調節、生物多樣性保護等多種生態標簽作為附加指標，積極開展生態補償試點與示范，為森林多重生效效益的價值化補償探索路徑。
4.推動社會公眾參與碳補償
繼續推動實施《北京市綠化條例》，鼓勵社會單位和市民通過購買碳匯、參與應對氣候變化宣傳咨詢等多種形式履行植樹義務。制作林業碳匯宣傳短片，推廣日常生活碳排放計算工具，吸引更多的企業、團體和個人，通過北京碳匯基金平臺志愿參與營造林增匯活動，實現企業和公眾碳中和。引導全社會綠色低碳的生活、生產、消費行為和方式。
5.計量與監測園林綠化重點工程碳匯量
研發北京市主要樹種和森林植被類型生物量模型，為科學評估測算全市林地綠地資源碳儲量和碳匯能力夯實技術基礎；充分利用樣地調查方法結合遙感技術開發，對全市“平原造林”、“荒山綠化”、“低效林改造”和“中幼林撫育”等園林綠化重點工程開展碳匯計量監測工作，科學分析計算工程碳匯量，在全市環境評估體系中體現林業碳匯重要地位。
6.建設全市碳監測站點網絡
以建設城市站（點）、平原站（點）、淺山站（點）、深山站（點）共7個生態監測站和52個林地綠地生態系統監測點為依托，配備
碳指標監測基礎設備和設施，配套形成北京林地綠地生態系統的碳監測網絡體系。使該監測網絡成為林地綠地碳匯功能實時報告與預測的科研依據，為全市林地綠地生態系統綜合管理政策決策、經營策略規劃、經營技術制定、科研、科普及信息儲藏提供科學支撐。
（四）節能減排行動
1.促進行業辦公與生產節能減排
繼續倡導節電、節水、節油、節紙的辦公行為習慣，推行綠色采購與合理用能，提高工作人員信息化意識和計算機操作水平，實現辦公信息化與自動化，減少機關日常運行耗能。建立行業用能耗能的登記管理辦法，加大實施清潔生產審核力度，減少不必要的燃油機械使用及水、電資源浪費。合理使用農藥和肥料，推動生物和物理防治逐漸取代化學防治，以生物質肥料替代化肥，減少面源污染。同時，開展行業單位增加值能耗及碳排放量統計，確保“十三五”期間行業單位增加值能耗下降5%的目標的實現。
2.發展園林綠化低碳產業
結合農業結構調整，加大果樹、花卉、種苗、蜂產業發展中的低碳技術創新與推廣應用力度，提高產業用能節能水平。加強經濟林產業的碳監測，結合10萬畝高效節水果園建設、25萬畝老殘果園更新和25.5萬畝低效果園改造，大力應用高效節水灌溉措施，選育抗旱抗病優質苗木，推廣剩余物循環利用，全面推進產業節能減排。
3.資源化利用園林綠化剩余物
堅持山區、平原園林綠化剩余物就地粉碎處理還土、城區集中處理的原則，大力推廣園林綠化剩余物收集利用機械設備和園林剩余物資源化利用技術，以政府為主導推動園林綠化剩余物相關產品的先試先用，建設30處園林綠化剩余物資源化利用示范點，園林綠化剩余物資源化利用率達到100%。
五、保障措施
（一）加強領導明確責任
園林綠化各級領導和決策部門，應提高節能減排和園林綠化在應對氣候變化與社會經濟可持續發展中的戰略地位的認識，樹立園林綠化系統廣大職工責任意識。繼續強化市、區縣園林綠化行政主管部門應對氣候變化工作領導小組的責任機制，加大監督考核力度，確保行動計劃各項任務落到實處。
（二）建立健全多元投資機制
加大政府財政支持園林綠化應對氣候變化各項工作的投入力度，強化林業碳匯綜合管理體系建設的資金保障。健全市場機制，推動碳匯市場發展，積極拓寬籌資渠道，吸引社會資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩定的經濟政策體系。
（三）加強林業碳匯智庫建設
整合首都園林綠化應對氣候變化的技術和管理人才，增強政策研究、營造林
方法學與應用技術開發、計量監測與審定核證技術研發與實操、林業碳匯交易研究及管理等方向的研究，打造專業、權威的林業碳匯專家庫。結合京津冀生態建設協同發展需求，開展跨區域人員能力建設，為津冀地區林業碳匯專業人才隊伍建設提供培訓、咨詢與技術支撐、推廣服務。
（四）加強國際合作交流
及時把握世界應對氣候變化的政策導向、發展前沿、熱點問題和動態信息，在園林綠化應對氣候變化領域開展廣泛的國際合作。積極引進人才、技術和先進理念、管理模式，與林業發達國家加強交流與合作，特別是“一帶一路”沿線和“16+1”中東歐國家的交流與合作，重點引進其在園林綠化增匯減排方面的先進技術與經驗，增強園林綠化應對氣候變化的能力，提高園林綠化綜合建設水平。
