經常碰到地方政府和碳圈朋友問，碳排放核查用國標和核算指南有什么區別，哪個大，哪個小？本文將對這一問題進行解答，通過對比二者在核算范圍和默認參數選取兩方面的不同，量化說明使用不同的標準對排放結果的影響。

目前，全國大部分的省市已經完成了歷史排放數據的核查工作。其中有些省市以國標為依據進行核算，國標未公布的行業以核算指南為依據進行核算；大部分省市則采用國家發展改革委公布的24個核算指南的缺省值及核算范圍進行的歷史排放數據的核查工作。

為什么會有兩種不同的核算依據呢？這還得從國標和國家發改委24個行業的核算指南歷史說起。

2013年10月15日、2014年12月3日和2015年7月6日，國家發展改革委辦公廳分三批先后公布了24個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（發改辦氣候[2013]2526號、發改辦氣候[2014]2920號和[2015]1722號），涉及行業包括發電、電網、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航、石油和天然氣、石油化工、獨立焦化等24個行業。

2015年11月19日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會公布了《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》等11項國家標準，涉及的行業包括發電、電網、鎂冶煉、鋁冶煉、鋼鐵、民用航空、平板玻璃、水泥、陶瓷、化工共10個行業。

國家標準的出臺要晚于國家發改委的24個行業指南，考慮到國家標準的權威性，有的地方政府按照較晚公布的國家標準對碳排放核查進行了部署。2016年1月19日，國家發展改革委辦公廳發布了關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知（發改辦氣候[2016]57號），標志著全國碳市場啟動的準備工作的開始，明確了要按照公布的24個行業指南要求核算2013-2015年共3年的溫室氣體排放量及相關數據。從通知要求看，發改委發布的24個行業指南應該作為排放數據上報的唯一依據。因此，部分省市如內蒙就及時調整了部署，摒棄國標按照核算指南進行碳排放核算，而有些省市則考慮到與已經建成的填報系統的一致性，仍然按照國家標準進行核算。另外，有些省則認為核算指南的部分缺省值不合理，采用了國標里更合理的缺省值。

為了提供量化的參考，我們對即將履約的發電、水泥和電解鋁三個行業的國標和核算指南的差別進行對比分析：

對電力行業核算范圍的要求，國標和核算指南是一致的。缺省值的參數取值上，存在差異的是原油和天然氣。原油消耗量相等的情況下，國標計算出的結果高于核算指南，天然氣則低于核算指南。天然氣消耗量以5000萬Nm3計算，排放量差別1400噸左右。具體參數差異如下表：

從核算范圍上來看，水泥行業國標沒有包含替代燃料或廢棄物中非生物質碳的燃燒排放，也就是說如果采用國標，企業是否包含替代燃料或廢棄物中非生物質碳的燃燒排放，不會體現在排放報告和核查報告中。另外，2017年5月份新鮮出爐的《水泥熟料生產企業2017年CO2排放配額分配指南（初稿）》中，明確了如果存在協同處置廢棄物的企業，可以核增配額。具體核增數量如下：

對于一個年排放量是100萬噸CO2的水泥熟料企業，若企業存在協同處置廢棄物的情況未考慮的話，按照配額的預估價格30元/噸計算，配額價格差別有30-90萬。對于企業而言，這樣的差別是比較大的，建議配額分配時，盡可能再次確認企業是否存在協同處置廢棄物的情況。

國標和核算指南的差異主要體現在缺省值計算上，對于水泥行業的有差異的化石燃料種類及差異值如下表所示：

水泥行業國標和核算指南中,存在差異的化石燃料種類較多。利用核算指南計算的無煙煤和煙煤的排放系數高于國標，若無煙煤和煙煤消耗量按照2千萬噸進行計算，排放量差別是14萬噸左右。其他煤氣（發生爐煤氣和水煤氣）的差別較大，分別是2.01%和-49.00%。

核算范圍來看，國標和核算指南基本一致。但國標考慮了純堿等碳酸鹽分解產生的碳排放和二氧化碳回收，核算指南只考慮石灰石一種碳酸鹽分解產生的排放，且未考慮二氧化碳回收的情況。

電解鋁行業的排放系數，采用國標和核算指南差別較大，尤其是無煙煤、褐煤和其他洗煤，差異分別為31.07%、15.48%和50.07%。類似的差異在石油化工、化工等行業中也存在。其他燃料包括無煙煤、煙煤、褐煤、洗精煤、其他洗煤、石油焦、焦炭、煤油、液化天然氣和焦爐煤氣的參數缺省值存在不同程度的差別。

綜上，水泥和電解鋁行業核算的范圍，國標和核算指南是不同的，差異較大。并且發電、水泥和電解鋁三個行業的化石燃料的低位發熱量、單位熱值含碳量和碳氧化率缺省值均存在不同程度的差別，導致碳排放核算結果不一致，尤其是比較常見的化石燃料，無煙煤、褐煤、其他洗煤、天然氣排放量等存在較大的差別，會對碳排放的核算結果產生較大的影響。

全國統一碳市場的大背景下，各地的碳排放數據核算標準應該統一，若數據差異大會影響各省市配額履約的公平性，還會影響全國統計的排放總量數據的準確性。

我們希望，新一年度的核查工作部署應盡可能地減少因為采用不同的核算標準和缺省值產生的系統誤差，盡可能保證全國的同一行業企業采取的缺省值是一致的，體現MRV工作的嚴謹性，保證全國碳排放MRV工作的質量和公平性。