哈政辦發(fā)〔2017〕18號

市直各相關(guān)部門、各企事業(yè)單位：

《哈密市2010—2015年溫室氣體清單編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 2017年4月26日

根據(jù)《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于啟動2010—2015年溫室氣體清單編制工作的通知》（新發(fā)改氣候〔2017〕145號）要求，為加快哈密市溫室氣體清單（以下簡稱清單）編制工作，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、工作目的

根據(jù)自治區(qū)啟動地州（市）2010—2015年溫室氣體清單編制工作的要求，按照《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》完成哈密市溫室氣體排放清單編制工作，探索溫室氣體排放清單編制工作經(jīng)驗，提高政府主管部門溫室氣體排放核算工作水平，支撐全市單位生產(chǎn)總值碳排放強度考核工作，推進哈密市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

按照《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，結(jié)合哈密市實際，編制完成哈密市2010—2015年能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五大領(lǐng)域排放的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等六種溫室氣體的分領(lǐng)域報告和溫室氣體排放清單總報告。同時，建立溫室氣體清單信息數(shù)據(jù)庫。

（一）摸清哈密市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等行業(yè)碳排放和能源消費活動等情況，以及重點企業(yè)分布狀況，通過分析研究，把握關(guān)鍵排放源。

（二）編制完成哈密市2010—2015年溫室氣體排放清單報告，內(nèi)容包括對哈密市整體溫室氣體排放情況的綜合分析以及按部門領(lǐng)域的清單編制過程與分析，具體為能源活動溫室氣體排放清單、工業(yè)生產(chǎn)活動過程溫室氣體排放清單、農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放清單、土地利用變化及林業(yè)溫室氣體排放清單、城市廢棄物溫室氣體排放清單。

（三）建立溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計、核算體系，建立哈密市溫室氣體清單信息數(shù)據(jù)庫。

（四）分析溫室氣體排放趨勢和減碳潛力，識別各領(lǐng)域內(nèi)的控碳重點領(lǐng)域以及減碳技術(shù)，提出哈密市節(jié)能降碳的對策建議。

三、主要任務(wù)

編制完成哈密市2010—2015年市級溫室氣體排放清單報告，報告包括對哈密市整體溫室氣體排放情況的綜合分析以及按部門領(lǐng)域的清單編制過程與分析，分別為：

（一）《哈密市2010—2015年溫室氣體清單總報告》

（二）《哈密市2010—2015年能源活動溫室氣體清單報告》

（三）《哈密市2010—2015年工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體清單報告》

（四）《哈密市2010—2015年農(nóng)業(yè)溫室氣體清單報告》

（五）《哈密市2010—2015年土地利用變化和林業(yè)溫室氣體清單報告》

（六）《哈密市2010—2015年廢棄物處理溫室氣體清單報告》。

四、組織分工

為保證哈密市溫室氣體清單編制工作的順利完成，成立溫室氣體清單編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專題組與專家咨詢組。

（一）哈密市溫室氣體清單編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）

領(lǐng)導(dǎo)小組成員與職責(zé)

組 長：張紅光 市政府副市長

副組長：金 迪 市政府副秘書長

成 員：翟同江 市發(fā)改委主任

任雪峰 市統(tǒng)計局局長

李建勇 市經(jīng)信委主任

王曉生 市住建局黨組書記

王志高 市農(nóng)業(yè)局局長

孫文生 市林業(yè)局局長

司馬義·艾力遜 市畜牧獸醫(yī)局黨組書記

王全義 市煤炭局局長

張友鵬 市商務(wù)局局長

吐爾遜·艾買提 市環(huán)保局黨組書記

蔣笑陽 市發(fā)改委黨組成員、援疆辦副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由翟同江兼任，辦公室副主任由任雪峰、蔣笑陽兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)哈密市溫室氣體清單編制工作，提供清單編制過程中所需活動水平數(shù)據(jù)及各項保障，協(xié)調(diào)解決清單編制工作中有關(guān)問題。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)與自治區(qū)發(fā)改委清單編制工作銜接；負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)推進本市清單編制工作；負(fù)責(zé)組織召開溫室氣體清單報告的項目啟動會、專家研討會、專家評審會；負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理清單編制專題組的工作。

市統(tǒng)計局:負(fù)責(zé)提供哈密市2010—2015各年度能源活動化石燃料燃燒分行業(yè)、分燃料品種的數(shù)據(jù)（見附件1表1—1）。

市煤炭局：提供哈密市2010—2015各年度煤炭（國家重點、地方重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）產(chǎn)量數(shù)據(jù)（見附件1表1—3）。

市商務(wù)局：提供哈密市2010—2015各年度油、氣等管道、儲備設(shè)施的運輸和存儲等數(shù)據(jù)（見附件1表1—4），市發(fā)改委積極配合。

市經(jīng)信委:負(fù)責(zé)提供哈密市2010—2015各年度各工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量信息（見附件1表2—1）與企業(yè)信息。

市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)提供哈密市2010—2015各年度農(nóng)用地施入農(nóng)田化肥氮量（見附件1表3—1）、主要農(nóng)作物產(chǎn)量及用肥量等信息（見附件1表3—2）、農(nóng)村生物質(zhì)作為能源利用的數(shù)據(jù)（見附件1表1—2）。

市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)提供哈密市2010—2015各年度大型牲畜、家禽存欄量數(shù)據(jù)（見附件1表3—3）。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供哈密市2005、2010、2015年度喬木林、散生木、四旁樹、疏林、活立木蓄積量，經(jīng)濟林、灌木林面積（見附件1表4—1）、喬林木優(yōu)勢種林木面積及蓄積量數(shù)據(jù)（見附件1表4—2）以及喬木林轉(zhuǎn)化為非林地面積、經(jīng)濟林轉(zhuǎn)化為非林地面積等數(shù)據(jù)（采用五年、十年平均值，見附件1表4—3），市國土局積極配合。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)提供哈密市2010—2015各年度生活污水處理相關(guān)的COD量數(shù)據(jù)（見附件1表5—3）以及工業(yè)廢水處理相關(guān)的COD量（見附件1表5—4），市住建局積極配合。

市住建局:負(fù)責(zé)提供哈密市2010—2015各年度城市生活垃圾產(chǎn)生量、填埋量及城市生活垃圾的分類比例等數(shù)據(jù)（見附件1表5—1），哈密市2010—2015各年度城市固體廢棄物焚燒量等數(shù)據(jù)（見附件1表5—2）。

（二）溫室氣體清單編制專題工作組

為保證哈密市2010—2015年溫室氣體清單報告質(zhì)量，清單編制承擔(dān)機構(gòu)將設(shè)立1名技術(shù)總負(fù)責(zé)人及6個溫室氣體清單編制專題工作組，每組安排2—3名技術(shù)骨干開展活動水平數(shù)據(jù)分析、溫室氣體排放核算及報告編制工作。專題工作組成員如下：

負(fù)責(zé)人：哈密市沃柏低碳科技有限公司副總經(jīng)理陶懷亮（18610895355）

能源活動組：哈密市沃柏低碳科技有限公司項目經(jīng)理孫錦（15801410510）

工業(yè)生產(chǎn)過程組：哈密市沃柏低碳科技有限公司項目經(jīng)理羅敏怡（15920127367）

農(nóng)業(yè)活動組：哈密市沃柏低碳科技有限公司項目經(jīng)理勾麗明（13021982467）

土地利用變化和林業(yè)組：哈密市沃柏低碳科技有限公司項目經(jīng)理江琦雯（13632217611）

廢棄物處理組：哈密市沃柏低碳科技有限公司項目經(jīng)理徐震（18610370897）

年度總報告組：哈密市沃柏低碳科技有限公司技術(shù)總監(jiān)云福（13810924640） （三）溫室氣體清單編制專家顧問組

成立由低碳行業(yè)資深專家組成的溫室氣體清單編制專家顧問組，對工作組清單編制過程中遇到的技術(shù)難題提供專家咨詢和指導(dǎo)，提高清單編制的質(zhì)量。專家咨詢組成員如下：

孫翠華 原國家發(fā)改委氣候司副司長

姜克雋 國家發(fā)改委能源研究所研究員

韋志洪 清華大學(xué)教授

徐華清 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心

副主任研究員

蘇明山 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心

統(tǒng)計考核部負(fù)責(zé)人研究員

董紅敏 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院研究員

李玉娥 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院研究員

朱建華 中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員

高慶先 中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家研究員

五、進度安排

（一）任務(wù)啟動（2017年4月1日—4月30日）

召開清單編制工作啟動會，明確各單位主要責(zé)任，提出工作及進度要求，正式啟動哈密市溫室氣體清單編制工作。

（二）收集數(shù)據(jù)（2017年4月30日—5月5日）

各單位需在5月5日前根據(jù)分工提供完成哈密市能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等5個領(lǐng)域所需收集的數(shù)據(jù)及信息。

（三）核算溫室氣體排放量（2017年5月6日—5月26日）

專題工作組完成哈密市能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程等5個領(lǐng)域溫室氣體排放量的核算工作。

（四）編制溫室氣體清單報告（2017年5月27日—6月23日）

專題工作組完成哈密市溫室氣體清單總報告及能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程等5個領(lǐng)域溫室氣體清單分報告。

（五）論證審定溫室氣體清單報告（2017年6月24日—6月30日）

由市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、專題工作組、專家顧問組對清單總報告和分報告進行論證評審。6月30日前，工作組根據(jù)相關(guān)單位和專家的評審意見對報告進行修改完善，并形成專題報告由市發(fā)改委報自治區(qū)發(fā)改委。

（六）自治區(qū)發(fā)改委驗收（2017年7月）

根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委的安排參加自治區(qū)發(fā)改委組織的專家論證會；工作組根據(jù)專家意見對報告進行修改完善，待自治區(qū)驗收。

六、工作要求

（一）摸清底數(shù)，掌握情況。全面掌握哈密市2010—2015年溫室氣體排放總量與構(gòu)成情況，以及重點企業(yè)和區(qū)域溫室氣體排放分布狀況，通過分析研究，把握關(guān)鍵排放源，為分解落實碳排放強度下降目標(biāo)提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實事求是。編制清單所需的活動水平數(shù)據(jù)要按以下順序優(yōu)先采用：一是統(tǒng)計年鑒、公報、普查數(shù)據(jù)；二是行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計數(shù)據(jù)；三是文獻數(shù)據(jù)和專題調(diào)研實測數(shù)據(jù)；四是專家估算數(shù)據(jù)。對沒有現(xiàn)成數(shù)據(jù)且具備實測條件的重要排放因子及相關(guān)參數(shù)，應(yīng)盡量開展實測，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍崪y方法和結(jié)果進行論證把關(guān)。

（三）突出重點，把握關(guān)鍵。重點抓好溫室氣體關(guān)鍵排放源的排查確認(rèn)。對排放總量大、未來增長快、減排潛力大的排放種類要做深做細(xì)；對排放總量小、操作難度高、工作量大的排放種類，可結(jié)合實際進行科學(xué)合理的簡化處理。

（四）體現(xiàn)特色，保持可比。清單編制工作要在總量、領(lǐng)域、種類等方面與國家、自治區(qū)總體要求相銜接，實現(xiàn)方法一致、結(jié)果可比。同時應(yīng)根據(jù)哈密市實際需要，在排放源分類、活動水平數(shù)據(jù)采集、排放因子選擇等方面突出地方特色。

（五）審核確認(rèn)，保證質(zhì)量。切實做好清單數(shù)據(jù)審核確認(rèn)和報告評審工作。由各領(lǐng)域市級牽頭單位負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，對相關(guān)領(lǐng)域清單數(shù)據(jù)進行審核確認(rèn)，并組織有關(guān)專家對清單報告進行評審，確保清單數(shù)據(jù)質(zhì)量和報告的完整規(guī)范。

七、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清單編制工作順利推進。溫室氣體排放涵蓋全社會經(jīng)濟生活各領(lǐng)域，清單編制所需基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源復(fù)雜，加之溫室氣體統(tǒng)計核算是一項全新的工作，面臨困難和問題較多，各相關(guān)單位要高度重視清單編制工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實具體的責(zé)任科室和聯(lián)系人，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組、專題小組的要求，及時準(zhǔn)確提供各類數(shù)據(jù)，確保編制工作順利推進。

二是加強組織考核。市發(fā)改委要將清單編制工作列入各單位2017年度節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化考核責(zé)任書，年底一并考核。

三是加強組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實履行職責(zé)，定期召開協(xié)調(diào)會議，解決清單編制推進工作中遇到的問題。各成員單位要按照職責(zé)劃分，確定具體責(zé)任科室、責(zé)任人，在4月25日前將人員名單報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人:于密（0902—2269167）、王瑞（0902—2200820），郵箱：hmghglist@163.com。

1.清單編制成員單位分工明細(xì)表

2.清單編制各專題工作組分工明細(xì)表