未來EEG 2.0將面對的困難和挑戰(zhàn)的挑戰(zhàn)
關(guān)于改革后的EEG將如何影響德國無核和低碳能源供應(yīng)的觀點仍然存在很大差異,EEG 2.0面臨的關(guān)鍵
問題是:如何在實現(xiàn)氣候目標(biāo)并保證社會公平性的同時,能夠?qū)崿F(xiàn)成本效益更高和適應(yīng)性更強的可再生能源系統(tǒng)。EEG 2.0被認(rèn)為是一項有爭議的改革并引起幾乎所有的利益集團的激烈討論,這對于一個技術(shù)性較強的能源
政策改革來說是非常少見的。雖然它在經(jīng)過廣泛的談判和磋商之后被通過了,但是EEG 2.0仍將面臨如下諸多挑戰(zhàn):
1、氣候變化目標(biāo)的實現(xiàn)
環(huán)保組織在過去幾年中激烈爭論的問題就是EEG 2.0可能會導(dǎo)致德國不能實現(xiàn)其氣候目標(biāo)。EEG 2.0主要針對于太陽能光伏發(fā)電和陸上風(fēng)力發(fā)電規(guī)定了具體的新增裝機目標(biāo)增長區(qū)間,這將限制可再生能源的發(fā)展規(guī)模。這些區(qū)間被認(rèn)為不足以滿足德國的應(yīng)對氣候變化目標(biāo),也無法滿足2025年以后的可再生能源發(fā)展目標(biāo),并可能導(dǎo)致化石能源消費占比再度增加[3]。
2、就業(yè)問題
截至2015年,從事可再生能源相關(guān)工作的人在德國已經(jīng)超過了35萬[4],所以很多人對EEG2.0 提出了不少反對意見;他們認(rèn)為該法將減緩德國的能源轉(zhuǎn)型,并使很多人面臨失業(yè)的風(fēng)險。 如果考慮到未來
交通和供暖部門電氣化需求的增長,EEG 2.0中規(guī)定的增長區(qū)間將不足以滿足可再生能源
電力需求的擴張。
可再生能源拍賣機制的成功與否取決于投標(biāo)人的競爭水平和項目的實施率。雖然EEG 2.0 中的競爭性招標(biāo)過程設(shè)計是為了最大限度地提高項目實施率,并在項目未履約時依據(jù)合同進行處罰,但是投資者有時仍會提出不切實際的低報價以贏得投標(biāo),而在之后無法完成項目。為了提高成功率,從政府的角度來看,拍賣體系在制定時將更偏向于大型企業(yè),因為它們大多數(shù)是公共基礎(chǔ)設(shè)施提供商,具有充足的資金和豐富的經(jīng)驗,并且技術(shù)更加先進。
4、對非工業(yè)用電消費者的公平性
為了保持德國工業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位并保障國內(nèi)就業(yè)以實現(xiàn)強大的經(jīng)濟競爭力,自EEG 2004以來,為了維持其國際競爭力,能源密集型產(chǎn)業(yè)一直享有優(yōu)惠電價。享有這一特權(quán)的工業(yè)企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)從2005年的297家增加到2014年的2098家。這些公司不需全額支付EEG電力附加,2013年豁免金額高達40億歐元,而這部分金額由沒有享受優(yōu)惠電價的消費者來承擔(dān),如非能源密集型企業(yè)和普通家庭[5]。
結(jié)語
雖然德國的主流政黨多年來一直支持可再生能源,并設(shè)定了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo),為其發(fā)展提供有利的監(jiān)管環(huán)境,但是目前來看各方對于EEG未來的政治支持仍存在較大的不確定。 例如,德國極右翼德國選擇黨(AfD)就對能源轉(zhuǎn)型政策已經(jīng)發(fā)起了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),甚至建議要求取消EEG,并質(zhì)疑氣候變化是否確實由人為引起[6]。自由民主黨(FDP)則表示要取消EEG中對于可再生能源的所有補貼,質(zhì)疑能源轉(zhuǎn)型政策對于自由市場的破壞,并有損德國經(jīng)濟。德國的主流政黨可能會在氣候政策立場做出妥協(xié),以贏得依賴煤炭地區(qū)和煤炭行業(yè)協(xié)會的支持,而這會威脅到如何完成EEG中設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)和新引進的拍賣體系運作。
本文改編《磐石能源評論 2016-能源轉(zhuǎn)型問題系列分析》