穗府辦〔2017〕15號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知

《廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年4月17日

廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃

（2016—2020年）

目　錄

“十三五”時期是廣州市落實國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領(lǐng)全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標要求的關(guān)鍵時期，也是全面建設(shè)低碳城市、爭取實現(xiàn)碳排放總量達到峰值的重要階段。本規(guī)劃依據(jù)《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件編制，是未來五年廣州市推動節(jié)能降碳、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章　發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十二五”以來，廣州市按照國家和省的要求，把推進節(jié)能降碳工作作為推動科學發(fā)展的重要抓手，積極探索節(jié)能降碳工作新領(lǐng)域、新機制，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，取得了顯著成效。

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，廣州市以年均3.6％的能源消費增長率支撐了年均10.1％的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，經(jīng)濟增長對能源消費的依賴性逐漸降低。2015年廣州市單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗比2010年下降21.01％，超額完成省下達的任務(wù)。單位GDP能耗約為全國平均水平的60％，低于廣東省的平均水平，也低于北京、上海等主要城市的能耗水平。2015年全市能源消費總量為5689萬噸標準煤，單位GDP二氧化碳排放量約為0.67噸，比2010年下降30.7％。碳排放強度下降的主要動力來自于能效提高和煤炭消費比重的大幅下降。

一、節(jié)能降碳管理體制機制不斷完善

廣州市構(gòu)建了較為完備的節(jié)能管理及服務(wù)體系。成立廣州市節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全市節(jié)能減排、低碳發(fā)展等相關(guān)工作。建立節(jié)能目標責任制，推動各區(qū)政府、重點用能企業(yè)開展節(jié)能工作。加強規(guī)劃引導和政策扶持，先后出臺《關(guān)于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見》《廣州市低碳城市試點工作實施方案》《廣州市“十二五”節(jié)能減排工作方案》等一系列政策文件。加大試點建設(shè)力度，先后被列為“國家低碳城市試點”“全國再生資源回收體系建設(shè)試點城市”“國家低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市”“國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”“創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市”。建立完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審制度，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能先進技術(shù)。設(shè)立節(jié)能專項資金，支持工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)及其他領(lǐng)域的節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)等工作，市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金則用于支持包括新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等六個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣州碳排放權(quán)交易所掛牌成立，成為全國重要的碳交易平臺。成立廣州市節(jié)能監(jiān)察中心，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。

二、結(jié)構(gòu)節(jié)能降碳成效顯著

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的1.75∶37.24∶61.01調(diào)整到2015年的1.25︰31.64︰67.11。先進制造業(yè)快速發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10％，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)比重達45％。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，“十二五”期間共計淘汰小火電11.7萬千瓦、焦炭24萬噸、造紙0.5萬噸、水泥30萬噸、平板玻璃1075.5萬重量箱、印染12281萬米、制革109萬標張、鉛蓄電池69120千伏安，關(guān)閉搬遷市區(qū)314家高耗能高污染工業(yè)企業(yè)。大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，完成1298臺高污染燃料鍋爐整治，煤炭消費量占能源消費總量比重從2010年的32.4％下降到2015年的19.8％。建成天然氣管網(wǎng)7943.76公里，燃氣氣化率達到99.7％，全市天然氣消費總量超過20億立方米。分布式光伏發(fā)電項目總規(guī)模達150兆瓦，太陽能集熱板安裝面積超過40萬平方米。

三、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳效果不斷增強

工業(yè)節(jié)能。2015年單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降39.2％，能效提升顯著。實施“百家重點耗能企業(yè)節(jié)能行動”，組織企業(yè)開展能源審計、節(jié)能規(guī)劃編制，“十二五”期間，全市百家重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能約200萬噸標煤。積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，推動22個工業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造方案編制，完成28家省循環(huán)經(jīng)濟試點單位的現(xiàn)場驗收，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功申報為國家園區(qū)循環(huán)化改造試點單位，制定《廣州市清潔生產(chǎn)實地評估工作指引》。

建筑節(jié)能。新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準。出臺《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》《廣州市綠色建筑行動實施方案》，“十二五”期間獲得綠色建筑評價標識項目176個，建筑面積約1746萬平方米。實施既有建筑節(jié)能改造示范面積約499萬平方米，推廣太陽能光熱應(yīng)用建筑面積約315.46萬平方米，使用太陽能光熱板面積約8.83萬平方米，推廣太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量203.5兆瓦。組織實施101棟公共建筑的能源審計，對其能耗數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。榮獲全國“十大綠色建筑標桿城市”“十大建筑能效先鋒城市”稱號。

交通節(jié)能。獲批國家低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市。大力發(fā)展高承載力的公共交通工具，推行集約化出行公交模式。地鐵通車里程266公里，日均客運量達659萬人次，地鐵公交分擔比例達40％，市區(qū)公共交通出行占機動化出行比例達60％。廣州市作為國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，截至2015年底，累計推廣新能源汽車1.46萬輛。提前實施機動車國Ⅴ排放標準，全面推廣使用國Ⅴ標準車用燃油。嚴格落實黃標車限行措施，共淘汰黃標車18萬輛；實施中小客車總量調(diào)控，遏制私人汽車數(shù)量增長。

公共機構(gòu)節(jié)能。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，建立公共機構(gòu)資源能源消耗統(tǒng)計制度，推進無紙化辦公和政府節(jié)能采購。開展公共機構(gòu)用能診斷分析，制定實施《廣州市建設(shè)綠色公共機構(gòu)三年行動方案》，大力推動節(jié)能改造示范和節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建。制定印發(fā)《廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法》，規(guī)范、完善公共機構(gòu)合同能源管理項目操作程序，鼓勵通過合同能源管理模式推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。

四、廢棄物資源化低碳化利用水平不斷提高

全面推動垃圾分類處理，實現(xiàn)“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監(jiān)管”垃圾分類處理流程再造，成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市。推動垃圾分類與資源回收工作對接。編制再生資源回收指導目錄、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強再生資源回收分揀中心和回收中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達到100％。建成資源熱力電廠1座、衛(wèi)生填埋場1座、餐廚垃圾處理廠1座，列入國家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

專欄1　“十二五”廣州市能源消費情況表

注：單位GDP能耗以2010年不變價計算。

第二節(jié)　面臨形勢

黨的十八大提出，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)文明建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)略。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為引領(lǐng)國家未來發(fā)展的五大發(fā)展理念，為廣州市“十三五”節(jié)能降碳工作帶來重要的發(fā)展機遇。

應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為當前全球關(guān)注的重大問題之一，節(jié)能降碳作為應(yīng)對改善環(huán)境和氣候變化的重要抓手，已成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。2016年4月，中國正式簽署《巴黎協(xié)定》，計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值并將努力早日達峰。廣州市作為國家中心城市、國家低碳城市試點，爭取率先實現(xiàn)碳排放總量達峰，亟需在保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，探索碳排放總量逐步下降的路徑。盡管廣州市節(jié)能降碳工作已打下較好基礎(chǔ)并取得顯著成效，但持續(xù)推進節(jié)能降碳仍存在諸多挑戰(zhàn)。

一是節(jié)能降碳意識亟需提高。各級政府、各相關(guān)部門對節(jié)能降碳在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用的認識不夠統(tǒng)一，經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展的關(guān)系尚未有機結(jié)合起來。重后期環(huán)保治理、輕源頭節(jié)能減排的觀念仍普遍存在，節(jié)能降碳對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和先導作用未能有效發(fā)揮。全社會還未普遍形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色低碳意識和生活方式。

二是綠色低碳市場亟需培育。節(jié)能降碳仍主要靠政府行政手段推動，市場未能在節(jié)能降碳工作中發(fā)揮主體作用。綠色低碳市場投融資渠道不暢，未能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。節(jié)能、低碳企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)開發(fā)能力不足，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。節(jié)能低碳咨詢、評估、審計、技術(shù)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。

三是節(jié)能工作覆蓋領(lǐng)域亟需拓展。節(jié)能工作過多依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)節(jié)能，當前第三產(chǎn)業(yè)和生活用能已超過全市能源消費總量的50％，且隨著生活和消費水平的提高有繼續(xù)上升趨勢。節(jié)能降碳工作要逐步實現(xiàn)從抓工業(yè)、抓重大項目為主向多領(lǐng)域，全社會的由點到面的轉(zhuǎn)變。

四是計量統(tǒng)計工作亟需強化。部分行業(yè)能源計量器具配備不完備，能耗在線監(jiān)控和管理系統(tǒng)尚未廣泛覆蓋。能源消費統(tǒng)計系統(tǒng)較為滯后，二氧化碳排放監(jiān)測和統(tǒng)計體系尚未建立，影響用能和碳排放形勢的分析和節(jié)能降碳工作開展。

第二章　指導思想和規(guī)劃目標

第一節(jié)　指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為目標，以綠色、循環(huán)、低碳理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推進供給側(cè)改革，合理控制能源消費總量、能源消耗強度和二氧化碳排放總量，加快構(gòu)建政府指導、企業(yè)主體、科技引領(lǐng)、市場驅(qū)動、全社會參與的節(jié)能降碳體制機制，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第二節(jié)　基本原則

綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅持科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展方向，提高能源利用效率，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降碳發(fā)展目標與經(jīng)濟發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

全面推進，突出重點。在全社會各領(lǐng)域全面開展節(jié)能降碳工作，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)加強監(jiān)管，建設(shè)一批具有典型示范作用的先進節(jié)能降碳單位。

市場導向，政府推進。以市場為導向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強政府引領(lǐng)職能，營造有利于節(jié)能降碳的市場環(huán)境，扶持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科技引領(lǐng)，管理助力。引進、開發(fā)和推廣應(yīng)用高效能源節(jié)約技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)，以科技進步促進能效水平及減碳能力全面提高。強化用能精細化管理和執(zhí)法監(jiān)督，從管理側(cè)提高能源利用效率。

體制創(chuàng)新，政策保障。大力推進體制改革與機制創(chuàng)新，完善節(jié)能降碳的相關(guān)政策，通過加強責任考核、政策激勵、信息引導、資金扶持等，為節(jié)能降碳全面推進提供良好的政策保障。

第三節(jié)　規(guī)劃目標

到“十三五”期末，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源利用效率繼續(xù)提高，能源消費和碳排放總量得到有效控制，力爭達到碳排放總量峰值，確保完成國家下達的目標任務(wù)。

節(jié)能目標。實行能源消費總量和強度雙控制度，能源消費總量控制在6284萬噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量相比2013年下降12％，單位GDP能耗比2015年下降19.3％以上。

碳排放目標。力爭在2020年左右能源消費碳排放總量達到峰值，單位GDP碳排放比2015年下降23％。

工業(yè)目標。全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降20％以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值碳排放比2015年下降24％以上，龍頭企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗接近或者達到國際先進水平。

建筑目標。保持建筑節(jié)能強制性標準在設(shè)計階段、施工階段全面執(zhí)行，綠色建筑占新建建筑的比例達到40％以上，到2020年累計完成既有建筑節(jié)能改造700萬平方米以上，創(chuàng)建5個以上綠色生態(tài)城區(qū)。

交通目標。中心城區(qū)公共交通出行占機動化出行比例達到65％，新能源汽車保有量達到12萬輛；公路客運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、碳強度比2015年分別下降2.5％和2.6％以上，公路貨運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、碳強度分別下降7％和8％以上。

公共機構(gòu)目標。完成200萬平方米左右公共機構(gòu)節(jié)能改造，創(chuàng)建100家以上綠色公共機構(gòu)，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗較2015年下降10％以上。

專欄2　廣州市“十三五”期間節(jié)能降碳主要指標

第三章　構(gòu)建低碳能源供給體系

嚴格控制煤炭等高排放能源消費，大力發(fā)展天然氣、可再生能源，提高能源生產(chǎn)、電力輸送效率，促進能源結(jié)構(gòu)低碳化。

第一節(jié)　嚴控煤炭消費總量

嚴格控制煤炭消費，推進煤炭消費減量。新建燃煤項目嚴格執(zhí)行減量替代，擴大“無燃煤區(qū)”范圍。重點發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加快淘汰能耗高、污染重和超出服役期限的落后火電機組。適度發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的清潔燃煤發(fā)電大型機組，按照“超潔凈排放”標準推進本地骨干支撐電源建設(shè)。推進煤炭高效清潔利用，實施煤電環(huán)保升級改造行動計劃，淘汰分散式落后燃煤鍋爐和落后機組，加快推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。到2017年底，全市具備一定用熱需求的工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，不再新建分散供熱鍋爐。發(fā)展高效燃煤發(fā)電技術(shù)，提高燃煤機組發(fā)電效率。到2020年，全市在役煤電機組供電煤耗低于310克/千瓦時，所有燃煤機組達到燃氣輪機限值排放標準，煤炭消費總量相比2013年下降12％。

第二節(jié)　加快天然氣推廣應(yīng)用

積極拓展天然氣氣源，建設(shè)完善天然氣管網(wǎng)，提升主干管網(wǎng)接收輸配能力和管道覆蓋率。建立和完善天然氣多級應(yīng)急儲備設(shè)施體系，建設(shè)南沙天然氣應(yīng)急調(diào)峰氣源站及配套碼頭。統(tǒng)籌天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站建設(shè)，積極推進黃埔、花都、增城、廣州開發(fā)區(qū)等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設(shè)一批冷熱電三聯(lián)供天然氣分布式能源站。加快天然氣工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推進天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，增加天然氣居民用戶數(shù)量。到2020年，天然氣年消費量力爭達到60億立方米，城鎮(zhèn)居民管道燃氣覆蓋率達到80％以上。

第三節(jié)　大力發(fā)展可再生能源

以太陽能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源應(yīng)用。全面落實太陽能開發(fā)利用扶持政策，在工業(yè)園區(qū)等用電需求大、建設(shè)條件好的區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用項目，在學校、圖書館、醫(yī)院、博物館、寫字樓等城市公共建筑和商業(yè)建筑建設(shè)屋頂光伏系統(tǒng)，在有條件的民用建筑屋頂和新農(nóng)村建設(shè)中推廣光伏發(fā)電應(yīng)用。推廣太陽能綠色照明，在低層建筑和有集中供熱水需求的醫(yī)院、學校、賓館等推廣使用太陽能熱水器。推進生物質(zhì)能開發(fā)利用，鼓勵建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、秸稈沼氣、秸稈氣化集中供氣等可再生能源應(yīng)用工程。到2020年，太陽能分布式光伏發(fā)電總裝機容量力爭達到200萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到40萬千瓦。

第四節(jié)　提高電網(wǎng)智能化水平

優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和組團化布局，完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高配電網(wǎng)絡(luò)智能化水平和用戶需求側(cè)管理水平。提高新建變電站節(jié)能環(huán)保標準，建設(shè)一批綠色變電站。以智能電網(wǎng)為資源配置平臺，推動能源與信息深度融合，健全需求側(cè)管理，積極采用移峰、錯峰等措施，提高電網(wǎng)供電效率。開展從化明珠工業(yè)園、廣州中新知識城、南沙等新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)，探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發(fā)配儲用一體化的微電網(wǎng)系統(tǒng)，探索微電網(wǎng)電能服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，促進分布式能源發(fā)展。

第四章　推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

嚴格項目準入制度，限制高耗能高排放行業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高附加值、低資源消耗方向轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)　優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、加快淘汰落后產(chǎn)能

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，進一步提高落后產(chǎn)能淘汰標準，完善市場退出機制，大力淘汰轉(zhuǎn)移高耗能、高排放企業(yè)。加強高耗能高排放企業(yè)的監(jiān)察監(jiān)管，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。按照全國碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一部署，將高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)納入碳排放權(quán)強制交易范圍，通過碳排放權(quán)交易，促進高耗能、高排放企業(yè)淘汰退出或者實施節(jié)能降碳改造。“十三五”期間，通過“上新關(guān)舊”淘汰落后燃煤火電機組，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能7846萬米，不再擴大石化、有色金屬、非金屬礦物質(zhì)等產(chǎn)能。

二、加強項目建設(shè)源頭管控

嚴禁新上產(chǎn)能過剩項目和燃煤項目，對新建、擴建高耗能項目實行能耗等量或減量置換，從源頭上嚴格控制高耗能高排放項目建設(shè)。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，提高新建和改擴建項目的能效水平，嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，制定辦公建筑等能耗限額和能效對標指引，加強項目建設(shè)后能效監(jiān)察。強化綠色低碳理念，高標準建設(shè)城市能源、交通、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，從源頭減少城市基礎(chǔ)設(shè)施能源資源消耗。

三、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

推動商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)向低碳、智能、價值鏈高端延伸，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達到70％左右。實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，大力發(fā)展智能裝備及機器人、新一代信息技術(shù)、新材料等先進制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推進制造業(yè)與信息化、智能化深入融合。推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和大型畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源綜合利用。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18％，2020年達到4000億元。

第二節(jié)　培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)

一、推動低碳科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

加大科技經(jīng)費向節(jié)能低碳技術(shù)的傾斜力度，重點支持推動高效節(jié)能裝備、新能源汽車、半導體照明、垃圾焚燒裝備等節(jié)能低碳技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動節(jié)能低碳技術(shù)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)融合，為產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型和低碳城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。組織實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。推動建立節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，形成集綠色科技研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、集成應(yīng)用于一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保裝備、高效節(jié)能電器及電氣機械制造、智能電網(wǎng)設(shè)備與制造、半導體照明材料制造、新型建筑材料制造、資源回收利用等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。到2020年，培育15—20家大型骨干企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的節(jié)能低碳技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，力爭將廣州培育成為國內(nèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品應(yīng)用的橋頭堡、節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和裝備制造的重要基地。

二、培育完善節(jié)能低碳服務(wù)業(yè)

加快培育節(jié)能低碳市場，大力發(fā)展節(jié)能降碳投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證、節(jié)能評估、合同環(huán)境服務(wù)、環(huán)境治理特許經(jīng)營等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。推廣合同能源管理，鼓勵開展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等“一站式”節(jié)能環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。通過多種方式開展節(jié)能低碳技術(shù)及成果交流，制定并發(fā)布廣州市節(jié)能低碳技術(shù)及成果推廣目錄，促進節(jié)能技術(shù)及成果的推廣和應(yīng)用。到2020年，培育150家以上專業(yè)化節(jié)能低碳服務(wù)機構(gòu)，建立全市節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

三、發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)

著重發(fā)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車、太陽能光伏發(fā)電裝備、風力發(fā)電裝備、生物質(zhì)能裝備技術(shù)、新能源技術(shù)集成等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批新能源開發(fā)示范點和裝備制造基地，到2020年，在太陽能、核能、風能、生物質(zhì)能等裝備制造領(lǐng)域分別培育3—5家以上大型骨干企業(yè)，在新能源技術(shù)集成等高端服務(wù)領(lǐng)域培育5家以上新能源綜合供應(yīng)商，將廣州建設(shè)成為華南地區(qū)最大的新能源裝備制造基地和全國新能源技術(shù)創(chuàng)新基地。

四、培育資源綜合利用企業(yè)

加快推進工業(yè)廢水、廢棄、固定廢棄物的資源化利用，研發(fā)廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術(shù)和設(shè)備，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動建立重點領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，培育10個省級以上資源綜合利用龍頭企業(yè)。

第三節(jié)　打造節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

依托廣州各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點推動中新廣州知識城、廣州科學城、番禺節(jié)能科技園、南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園等節(jié)能低碳園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用示范項目，形成集聚效應(yīng)。以中新廣州知識城、廣州科學城為依托，重點發(fā)展生物質(zhì)能、熱泵、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)，推動智能電表、智能配電網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)成為全國性新能源產(chǎn)業(yè)化示范基地；加強南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展核島主設(shè)備部件、常規(guī)島主設(shè)備部件以及相關(guān)配套設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，打造國內(nèi)先進的核電裝備供應(yīng)基地；培育番禺節(jié)能科技園、廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地、白云電器裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、南沙新區(qū)等節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展節(jié)能裝備制造、高效節(jié)能電器、節(jié)能綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動余熱鍋爐、高效燃氣輪機、燃氣窯爐、節(jié)能型窯爐等高效節(jié)能設(shè)備和先進調(diào)速電機、自動控制能源系統(tǒng)、電機拖動裝置等高效節(jié)能電氣的應(yīng)用，打造成為國內(nèi)先進的高效節(jié)能設(shè)備制造基地；大力扶持廣汽集團生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源汽車，打造新能源汽車生產(chǎn)基地。

第五章　深化工業(yè)節(jié)能降碳

按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，積極推進工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅持走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。到2020年，單位工業(yè)增加值用水量降低27％，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和碳排放量分別比2015年降低20％和24％左右，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。

第一節(jié)　深入推進技術(shù)節(jié)能

一、推進高能耗企業(yè)節(jié)能改造

重點推進電力、石油與化工、紡織、鋼鐵、造紙、建材等高能耗企業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備應(yīng)用，組織實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）等節(jié)能改造重點工程，對技術(shù)先進、節(jié)能顯著、行業(yè)帶動力強的重點企業(yè)節(jié)能改造、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等重大項目等進行動態(tài)監(jiān)控和重點扶持。“十三五”期間，工業(yè)技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標準煤以上。

二、推廣使用高效節(jié)能設(shè)備

推廣使用高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，加快淘汰主要用能設(shè)備落后型號。繼續(xù)實施電機能效提升工程，鼓勵企業(yè)選用高效電機替換落后電機，加強電機專項監(jiān)察，嚴禁使用淘汰目錄的高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）。推動變壓器、工業(yè)鍋爐、風機、壓縮機等主要耗能設(shè)備及時更換落后設(shè)備，使用高效節(jié)能產(chǎn)品。引導企業(yè)采用變頻調(diào)速、變極調(diào)速、相控調(diào)壓及先進適用的匹配技術(shù)對風機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)進行節(jié)能改造。

三、提高工業(yè)用水效率

推進電力、熱力、紡織、石油與化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)約用水，加大節(jié)水技術(shù)改造力度，加大力度推廣火電機組空氣冷卻技術(shù)、紡織行業(yè)印染廢水深度處理回用技術(shù)、食品和發(fā)酵行業(yè)有機廢水膜處理回用技術(shù)等一批節(jié)水新技術(shù)，建設(shè)中水、污水回用設(shè)施，提高工業(yè)用水效率。2020年單位工業(yè)增加值用水量較2015年下降27％。

第二節(jié)　構(gòu)建工業(yè)循環(huán)體系

一、打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

努力打造制造業(yè)不同行業(yè)之間、制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，建設(shè)和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，促進原料投入及廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。在汽車、電力、石化、電子信息、生活垃圾處理等行業(yè)和領(lǐng)域積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，形成超過10個行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、推進企業(yè)清潔生產(chǎn)

繼續(xù)全面推進千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動，完善清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，加強清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)企業(yè)覆蓋的行業(yè)從制造業(yè)延伸到商貿(mào)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域。到2020年，全市培育建設(shè)1500家市清潔生產(chǎn)企業(yè)，200家省清潔生產(chǎn)企業(yè)，形成年節(jié)約量50萬噸標準煤節(jié)能能力，減少化學需氧量3080噸/年，二氧化硫2800噸/年。

三、打造循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)

組織開展工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）循環(huán)化改造。推進園區(qū)開展集中供熱、集中治污、廢物交換利用、能量梯級利用、產(chǎn)業(yè)補鏈等循環(huán)化改造，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實行園區(qū)污染集中治理。對園區(qū)內(nèi)運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進行綠色化、循環(huán)化改造，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高運行效率。到2020年，力爭國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)（基地）達到5個，全市國家和省級工業(yè)園區(qū)、50％以上的市級工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟的要求完成改造，實現(xiàn)改造后主要資源產(chǎn)出率提高15％以上、主要產(chǎn)品單位綜合能耗和水耗下降10％以上、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95％以上、工業(yè)用水重復利用率達到70％以上。

第三節(jié)　加強重點企業(yè)管理

一、加強重點用能企業(yè)監(jiān)管

將年耗能量在5000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)列為重點用能企業(yè)，量化企業(yè)節(jié)能目標，組織企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃。加強企業(yè)能源計量器具配備、檢定（校準）、能源計量管理的檢查指導，定期開展能源利用狀況報送、節(jié)能培訓和節(jié)能監(jiān)察。推動企業(yè)實施節(jié)能改造項目、完善節(jié)能管理措施，提高企業(yè)能源利用效率。“十三五”期間，推動重點用能企業(yè)單位產(chǎn)值能耗降低20％以上。

二、實施能效“領(lǐng)跑者”制度

建立推廣能效“領(lǐng)跑者”制度，大力推進水泥、玻璃、造紙、紡織、鋼鐵、石化、有色金屬等重點行業(yè)的能效對標工作，定期公布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)和能效標桿值。建立我市重點用能企業(yè)產(chǎn)品能效目錄，鼓勵我市高耗能行業(yè)、家電等用能產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)積極申報能效“領(lǐng)跑者”，樹立能效標桿。

三、完善重點碳排放企業(yè)管理

將石油加工業(yè)、化學原料和化學品制造、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、航空運輸業(yè)等行業(yè)中溫室氣體年排放達13000噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)列為重點企業(yè)，建立溫室氣體排放報告制度，推動納入碳排放權(quán)交易名單的企業(yè)積極履約，鼓勵推動各重點企業(yè)加強碳排放管理，積極參與碳排放權(quán)市場交易。

第六章　推動服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展

重點推動住宿和餐飲、批發(fā)零售、倉儲和物流、旅游景點等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立服務(wù)業(yè)重點企業(yè)用能監(jiān)管制度，鼓勵企業(yè)選用節(jié)能節(jié)水設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造，創(chuàng)建一批綠色商場、賓館飯店、餐飲企業(yè)和物流基地。

第一節(jié)　全面開展企業(yè)用能監(jiān)管

全面開展服務(wù)業(yè)用能情況分析，建立我市服務(wù)業(yè)重點用能企業(yè)名單和管理制度，將年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)列入重點監(jiān)管名單。推動完善能源計量和管理制度，全面推進能源審計工作，積極通過市場化手段實現(xiàn)能源使用和管理規(guī)范化、專業(yè)化、智能化。開展分行業(yè)、分類型的商業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、單位建筑面積能耗等主要用能指標的監(jiān)測分析，推動我市用能定額、能耗限額等地方標準的制定和出臺，對商場、賓館、飯店等嚴格執(zhí)行能耗限額，對超額用能企業(yè)開展用能審計、懲罰性電價和強制節(jié)能改造。

第二節(jié)　推動大型服務(wù)場所綠色升級

從規(guī)模大、能源消耗高的商場超市、賓館飯店、餐飲旅游等大型服務(wù)場所入手，在設(shè)計、建設(shè)、運營、物流和廢棄物處理等方面，堅持節(jié)能低碳理念，建立完善能源管理制度，完善能源計量器具配備，推廣使用高效變頻空調(diào)、節(jié)能燈具、節(jié)能灶具、節(jié)水設(shè)施等節(jié)能低碳設(shè)施及智能控制系統(tǒng)。以空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯、配電系統(tǒng)為重點，鼓勵使用合同能源管理模式實施節(jié)能低碳改造。鼓勵有條件的服務(wù)場所使用太陽能、空氣源熱泵等可再生能源。推動減少一次性用品和非環(huán)保用品的使用，建立綠色低碳產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推廣可降解塑料袋等節(jié)能低碳產(chǎn)品。

第三節(jié)　推進倉儲物流業(yè)綠色發(fā)展

推廣應(yīng)用綠色倉庫設(shè)施與技術(shù)，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，優(yōu)化平面布局和功能分區(qū)，在設(shè)計、建造和使用過程中使用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，加大屋頂光伏發(fā)電、冷鏈物流技術(shù)、綠色照明的推廣應(yīng)用。引導和鼓勵物流企業(yè)使用清潔能源物流專用車，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立交通一體化、服務(wù)多樣化的綜合運輸體系和物流運輸模式，合理調(diào)度物流車輛、優(yōu)化配送路線，提高流通效率。繼續(xù)開展城市共同配送體系建設(shè)，大力發(fā)展物流業(yè)與制造業(yè)融合配送，商貿(mào)物流區(qū)、標準化配送中心、流通末端共同配送點三級配送等配送模式。推動綠色包裝技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，推動快遞企業(yè)、電商平臺、網(wǎng)絡(luò)零售商等使用簡易包裝、可循環(huán)包裝、可降解包裝，推動包裝物的生產(chǎn)方、使用方和終端消費者共同參與包裝分類和回收。

第四節(jié)　打造綠色數(shù)據(jù)中心

加強綠色智能服務(wù)器、散熱系統(tǒng)、余熱利用、自然冷源、水循環(huán)利用、分布式供能、直流供電等技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，建立綠色數(shù)據(jù)中心運維管理體系，切實降低數(shù)據(jù)中心的資源消耗。提高數(shù)據(jù)中心設(shè)備的利用率，提升整體能效水平。優(yōu)先在能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機構(gòu)、金融等重點應(yīng)用領(lǐng)域選擇一批代表性強、工作基礎(chǔ)好、管理水平高的數(shù)據(jù)中心，開展綠色數(shù)據(jù)中心試點創(chuàng)建工作，形成可復制的推廣模式，引導數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。到2020年，大規(guī)模數(shù)據(jù)中心能效水平較2015年提高10％以上，建設(shè)10個國家綠色數(shù)據(jù)中心試點。

第七章　打造低碳交通體系

大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化交通管理，推廣清潔能源，建設(shè)完善交通設(shè)施，提高車輛運輸效率和道路通行效率，建設(shè)以立體交通、綠色交通、智慧交通為主要特征的低碳交通運輸體系。

第一節(jié)　全面優(yōu)化城市交通

一、構(gòu)建一體化公交網(wǎng)絡(luò)

全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升交通集約水平。繼續(xù)大力推進軌道交通建設(shè)，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高公交線網(wǎng)密度，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體，水上巴士、出租汽車方式為補充，慢行交通相銜接的一體化公共交通體系。到2020年建成開通城市軌道交通里程超過520公里，全市公交線路總數(shù)超過1300條，建成400公里公交專用道，城市建成區(qū)公交線網(wǎng)密度超過3.9公里/平方公里，水上巴士航線達20條，總航程達130公里，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例達65％。

二、加強城市交通管理

優(yōu)化公交運營服務(wù)管理，強化公共交通換乘樞紐建設(shè)和管理；繼續(xù)實施中小客車總量調(diào)控措施，嚴格控制城市汽車保有量和交通流量；加強地面交通智能管理，提高路面通行效率；建設(shè)完善智能交通服務(wù)和管理平臺，加強交通需求管理，推廣“行訊通”、停車引導等市民出行信息服務(wù)。加強不同運輸方式的組織管理，完善公交、軌道交通、公路、水路、鐵路、民航等不同運輸方式的有效銜接，提高運輸效率。力爭至2020年，中心城區(qū)干路網(wǎng)平均車速不低于25公里/小時。

三、提升貨運交通效率

鼓勵甩掛運輸發(fā)展，加強貨運車輛管理，引導營運貨運車輛向大型化、專業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化大型貨運基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高空港、海港及公鐵聯(lián)運貨運場站等大型交通樞紐運營效率。加強城市物流站場的布局優(yōu)化，鼓勵現(xiàn)代化的綜合型物流站場發(fā)展。完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，差異化功能定位，分區(qū)分層次服務(wù)城市物流需求，提高配送效率。強化信息技術(shù)應(yīng)用，推進物流信息平臺建設(shè)，提升貨運交通的智能化發(fā)展的水平。