明確各部門責任，做好信息對接，抓好人員培訓，加強服務指導

中國環境報：有專家指出，環境保護稅法落地的最大挑戰就是征管環節。很多地方環保工作人員也在擔心征管問題。您認為，當前的法律制度設計是否已經為征管奠定了足夠的基礎？應該做哪些方面的準備？據您所知，是否有地方已經有所準備，開展相關工作？為何沒有開展試點？

葛察忠：環境保護稅的征管具有一定的特殊性，主要是征收環境保護稅對污染排放監測的技術要求較高，離不開環保部門的配合。環境保護稅法確定了“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的征管模式。國家相關部門應制定稅法條例及相關配套辦法，細化征管流程。同時，環境保護稅的征管要遵守《稅收征管法》《環境保護法》等相關法律法規的規定。

環境保護稅法開征在即，各地必須增強緊迫感，明確各部門責任，做好信息對接，抓好人員培訓。特別是完成涉稅信息共享平臺建設、部署和調試等工作。據我所知，河北省等地正在抓緊開展信息對接等方面的工作。地稅部門是環境保護稅的征收部門，因此稅務系統對此也比較重視，正在開展相關培訓工作。另外需要注意的是，一些大企業內部管理比較完善，數據核算申報等工作基礎較好，而對于小企業來說，則可能存在一定困難。因此，對小企業要做好征稅服務、指導工作。

環境保護稅開征是法律規定的，而不是推行一項政策。明年就需要全面開征，并不需要開展試點。

中國環境報：環境保護稅法第十四條規定，縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環境保護主管部門和其他相關單位分工協作工作機制。那么，縣級以上政府在環境保護稅征收方面應該起到什么樣的作用？

葛察忠：環境保護稅與其他稅種一樣，依照《稅收征管法》等相關法律進行征收管理。由于環境保護稅征管除了稅務機關之外還涉及環保等部門，因此稅法規定縣級以上地方政府要建立分工協作工作機制，這意味著地方政府要起到協調的作用。特別是在費改稅準備階段和實施前期，各部門需要相互磨合和配合，這就需要地方政府積極協調，推動環境保護稅征管工作順利進行。

中國環境報：當前，個別地方存在監測數據造假等問題。在這樣的情況下，環境保護稅如何征收？是否會影響環境保護稅作用的發揮？

葛察忠：監測數據造假是個別地方存在的問題，并不是常態。國家發布了一系列的監測規范和標準，對污染源自動和手動監測各個環節進行約束和規范，排污許可制度也對監測數據使用有嚴格詳細的規定。這一問題將逐步得到解決，不會影響環境稅的征管。

從目前來看，一方面，環境保護稅法規定了在線監測、手工監測、物料衡算或排污系數、抽樣測算4種核算方法，這些方法是可以相互校核的，盡可能保證數據的真實性。另一方面，稅務部門具有稽查職能，可以對偷稅漏稅等行為形成震懾和打擊。按照稅法，企業需要自行申報應納稅額，必須對數據的真實性負責。