摘要：以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為指導(dǎo)，《京都議定書》所確立的全球應(yīng)對氣候變化的合作機制（即京都機制）開創(chuàng)了全球共同探索應(yīng)對氣候變化的合作之道的新范例，成為后續(xù)國際合作開展的基石。隨著對氣候變化問題本身及氣候變化國際合作問題認識的深化，特別是隨著《京都議定書》最初所確定的履約期的結(jié)束，后京都時代氣候變化國際合作的走向，以及原有的京都合作機制如何發(fā)展等問題就日益成為各界思考的熱點。近幾年在全球的共同努力和推動之下，后京都時代氣候變化合作機制逐漸成型并呈現(xiàn)出新的特點。

盡管《京都議定書》確立的氣候變化國際合作的基本原則，即發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別”的原則在各方的支持和恪守下沒有改變，但對該原則的認識正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在京都時代，各方對“共同但有區(qū)別”原則的理解是基于經(jīng)濟體性質(zhì)及其歷史責任的，以“區(qū)別”為重，界限明晰，這也是導(dǎo)致在氣候變化合作問題上，明顯分為“發(fā)達國家”和“發(fā)展中國家”兩大陣營并且其彼此之間互不妥協(xié)的根本原因。隨著合作的不斷推進和兩大陣營之間博弈的深化，各方逐漸對基本原則進行重新審視和闡釋。2014年利馬氣候大會首次強調(diào)，應(yīng)該在“參照不同國情”的情況下反應(yīng)共同但有區(qū)別的原則。對此，聯(lián)合國公約秘書處執(zhí)行秘書長菲格雷斯認為，對“共同但有區(qū)別”原則的理解應(yīng)當由慣常的歷史責任轉(zhuǎn)變?yōu)閷v史責任、各自能力和不同國情的綜合認知。受此促動，各方對合作基本原則的認識開始淡化“區(qū)別”，強調(diào)“共同的責任”。特別是發(fā)達國家認為，自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來，國際政治和經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)實情況動態(tài)理解“共同但有區(qū)別”原則。據(jù)此，有關(guān)將“新興經(jīng)濟體”納入減排約束國家之列的要求被提上日程，“發(fā)達國家”和“發(fā)展中國家”兩大陣營完全獨立的格局開始被打破，這促使氣候變化國際合作機制將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

受各方對氣候變化國際合作原則理解和闡釋發(fā)生轉(zhuǎn)變的影響，國際合作機制也正在發(fā)生變化。《京都議定書》所確立的合作機制是“自上而下”的強制合作機制，其核心是以歷史責任為依據(jù)強制設(shè)定減排承諾，這是造成以美國為首的一些發(fā)達國家拒絕批準議定書的主要原因。

以巴厘會議和哥本哈根會議為標志，國際氣候變化合作進入強制履約與自愿承擔責任相結(jié)合的、帶有過渡色彩的合作模式時期。《巴厘行動計劃》規(guī)定，發(fā)達國家要承擔可測量、可報告和可核實的量化減排義務(wù)，同時在顧及其國情差異的前提下確保各自努力之間的可比性；發(fā)展中國家在技術(shù)、資金和能力建設(shè)方面得到發(fā)達國家可測量、可報告和可核實的支持條件下，也要在可持續(xù)發(fā)展框架下采取適當減緩行動。而此后的會議都使這種“自主自愿”承擔義務(wù)的合作機制不斷得以強化。坎昆會議未對附件Ⅰ和非附件Ⅱ國家予以區(qū)分，而是統(tǒng)一要求發(fā)達國家采取適合本國的減緩承諾或行動，發(fā)展中國家采取適合本國的減緩行動，由此，各方在“自主自愿”的合作機制的建立方面已經(jīng)達成共識。

2015年最新一次氣候變化大會即巴黎會議的成功舉行則進一步將氣候變化國際合作帶入“自下而上”自主參與的新時代。《巴黎協(xié)定》首次明確了“自下而上”的氣候變化國際合作機制，正式取消了對附件Ⅰ和非附件Ⅱ國家的區(qū)分，即不再完全區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家的責任與義務(wù)。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。各方應(yīng)該根據(jù)自身國情，逐步提升自主貢獻，并盡己所能加大力度，同時負有共同但有區(qū)別的責任。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

在減排義務(wù)方面對發(fā)達國家和發(fā)展中國家界限的淡化和強調(diào)自主自愿的“自下而上”合作機制的確立，雖使得強制性的履約目標不再被提倡，但是“共同責任”和“視國情而定”的要求實際上突出了與國家實力相對應(yīng)的國家責任與擔當，因此，在這種“軟約束”機制下，大國的作用便開始顯現(xiàn)。

中國作為負責任的大國始終積極面對氣候變化問題，將環(huán)境保護置于國家戰(zhàn)略高度，并致力于推動全球一致應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)進程。作為國際氣候變化合作的積極響應(yīng)者，中國早在1972年就參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議并在會議文件上簽字，承諾致力于合作應(yīng)對全球環(huán)境問題。1979年，中國派代表參加首屆聯(lián)合國氣候變化大會，自此，氣候變化問題正式被納入政府議題。

作為最早參與IPCC國際氣候變化事務(wù)的發(fā)展中國家之一，中國自1988年IPCC成立起就積極組團參加歷屆會議并推薦專家參與IPCC全球氣候評估及報告撰寫工作。中國在IPCC第一次全體會議上就表明了有關(guān)參與國際氣候變化行動的態(tài)度：氣候變化是全球性問題，遏制氣候變化僅僅靠幾個國家是無法實現(xiàn)的，中國政府將積極參與應(yīng)對，但不能忽視發(fā)達國家和發(fā)展中國家在經(jīng)濟和科技發(fā)展方面存在巨大差距的現(xiàn)實。

1992年，中國作為締約國簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以此為標志，中國正式登上應(yīng)對氣候變化國際合作的舞臺。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》批準生效期間，中國就以發(fā)展中國家代表的身份積極表明發(fā)展中國家的立場并協(xié)調(diào)相關(guān)國家推動合作進程。中國強調(diào)：聯(lián)合履約應(yīng)該僅在附件Ⅰ國家之間實施，發(fā)展中國家必須在自愿且平等基礎(chǔ)上參加聯(lián)合履約；發(fā)展中國家對于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》義務(wù)的履行是以發(fā)達國家承諾資金和技術(shù)的援助為前提條件的。

此后，在《京都議定書》談判階段，中國堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，本著堅定維護發(fā)展中國家利益的精神，以積極而審慎的態(tài)度推動合作進程。在此期間，中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》所確定的“自上而下”機制的擁護者，堅持主張減排義務(wù)應(yīng)當同歷史責任相掛鉤，即減排義務(wù)應(yīng)當由發(fā)達國家承擔。強調(diào)明確界定“京都三機制”的具體適用范圍和本質(zhì)區(qū)別，反對減排額度的“可替代性”。同時，中國強烈反對“自愿承諾”，認為“自愿承諾”是對發(fā)達國家“奢侈排放”與發(fā)展中國家“生存排放”事實的否認，背離了“共同但有區(qū)別的責任”原則的精神實質(zhì)，將打破公約體系已確立的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，從而影響已有談判成果和合作格局。在此期間，中國積極迎合國際相關(guān)行動出臺一系列應(yīng)對環(huán)境問題及促進可持續(xù)發(fā)展的政策及戰(zhàn)略。例如，《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃綱要》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》均將有關(guān)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的行動列為國家長期戰(zhàn)略。與此同時，中國積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》所規(guī)定的義務(wù)，于2004年提交了《氣候變化初始國家信息通報》。

如果說在京都時代，中國因自身國情和國際大環(huán)境所限，在整個氣候變化國際合作中還只是被動地發(fā)揮作用的話，那么以巴厘島氣候變化大會為標志，中國開始以新的姿態(tài)展開國際氣候變化對話與合作。

自20世紀90年代末開始，以中國、印度等為代表的發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，而同時其能源消費需求和溫室氣體排放也開始激增，從而使其所面臨的應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)及國際社會的輿論壓力越來越大。2006年，中國CO2排放量達到62.2億t碳當量，占世界排放總量的21.8%，超過美國，成為全球第一大溫室氣體排放國。

2007年，中國在巴厘島氣候變化大會上，首次以更加積極的姿態(tài)表示，發(fā)展中國家應(yīng)通過政策措施承諾為應(yīng)對氣候變化做出更大貢獻,在資金、技術(shù)支持到位的情況下，愿意采取“可測量、可報告、可核證”的國家減排行動。

隨后，在哥本哈根會議前夕，中國首次做出負責任的減排承諾：到2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%～45%。為避免哥本哈根會議陷入僵局而破壞國際氣候變化合作已有成果，中國主動在發(fā)展中國家和主要發(fā)達國家之間多方斡旋，不僅維護了自身及發(fā)展中國家的權(quán)益，而且對最終促成《哥本哈根協(xié)議》的達成起到了關(guān)鍵作用。自此，中國在推動國際氣候變化合作進程中完全由被動轉(zhuǎn)向主動，在成功樹立負責任的大國形象的同時，進一步擴大了在氣候變化國際合作中的影響力。

在被視為挽救氣候變化國際合作和維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》成果最后機會的2011年德班會議上，中國主動承諾了參加2020年后具有法律約束力的國際氣候協(xié)定，承擔與中國發(fā)展階段相適應(yīng)的責任和義務(wù)，同時強調(diào)了中國履約的5項前提：①發(fā)達國家接受《京都議定書》第二承諾期；②啟動綠色氣候基金，兌現(xiàn)資金支持承諾；③落實發(fā)達國家在適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的行動；④在2015年前完成對發(fā)達國家承諾的科學評估；⑤堅持“共同但有區(qū)別”原則、公平原則和各自能力原則。中國再次向世界展示了致力于推動國際氣候變化合作的誠意和決心，為成功創(chuàng)建“德班增強行動平臺”、促進后京都時代國際氣候變化合作的順利進展發(fā)揮了為國際所公認的重要作用。

世界經(jīng)濟發(fā)展不斷加劇全球溫室氣體排放格局的變化。2013年，中國的CO2排放量所占國際份額已升至28%，人均排放量也達到7.2t，已遠超世界平均水平（1.4t），并首次超過了歐盟28國6.8t的人均排放量。在中國，經(jīng)濟快速增長帶來大規(guī)模的能源消費和溫室氣體排放這一過程和趨勢已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)，因此，中國必須更加積極主動地參與氣候變化國際合作、自覺承擔同自身發(fā)展實際相適應(yīng)的減排責任。

基于此，在新形勢下，中國及時轉(zhuǎn)變觀念和應(yīng)對思路，采取“主動出擊”的方式，不斷提升自身在氣候變化國際合作中的地位和話語權(quán)。

一方面，在促進同發(fā)達國家的合作上，中國積極通過G20平臺和多邊、雙邊等對話機制，加大與美國、歐盟在氣候問題上的合作。中國和美國于2014年11月和2015年9月連續(xù)發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，就兩國減排履約、合作應(yīng)對氣候變化、氣候變化資金與技術(shù)援助，以及促成巴黎會議的成功等多項事宜達成一致。中國承諾到2030年左右達到CO2排放峰值，并將非化石能源比重提高到20%左右。美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的全經(jīng)濟范圍減排目標，并將努力減排28%。中美重申，“在有意義的減緩行動和具備實施透明度的背景下，發(fā)達國家承諾到2020年每年聯(lián)合動員1000億美元的目標用以解決發(fā)展中國家的需要”。

另一方面，在加強同發(fā)展中國家的合作上，中國在推動“南南合作”方面持續(xù)擴大貢獻。2011年至今，除對外援助以外，中國已經(jīng)累計提供4.1億元人民幣用于開展應(yīng)對氣候變化的南南合作。2015年9月，中國承諾捐助200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。

為順應(yīng)新形勢，中國在國際氣候變化合作中態(tài)度和角色的轉(zhuǎn)變以及所發(fā)揮的重要作用在2015年巴黎氣候變化大會期間全面凸顯。為積極配合巴黎氣候變化大會的召開，2015年6月30日，我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了國家自主貢獻文件，明確了包括確定CO2排放峰值年、降低碳強度、提高非化石能源比重和增加森林蓄積量4項目標。我國將于2030年左右達到CO2排放峰值；2030年單位GDPCO2排放比2005年下降60%～65%；非化石能源占一次能源消費的比重達到20%左右；森林蓄積量比2005年增加45億cm3左右。至此，中國成為世界上首個提出CO2排放峰值年目標的發(fā)展中國家，此舉不僅為中國參與新一輪國際氣候變化對話與合作爭取了主動權(quán)，而且為巴黎氣候變化大會取得預(yù)期目標奠定了良好基礎(chǔ)。

巴黎氣候變化大會期間，習近平作為中國國家元首第一次出席《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議，發(fā)表了題為“攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制”的演講，特別對會議最終協(xié)議的達成提出4點建議：①應(yīng)當有利于實現(xiàn)公約目標，引領(lǐng)綠色發(fā)展；②應(yīng)當有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與；③應(yīng)當有利于加大投入，強化行動保障；④應(yīng)當有利于照顧各國國情，講求務(wù)實有效。繼在2015年9月宣布設(shè)立“中國氣候變化南南合作基金”之后，習近平主席再次承諾：2016年中國面向發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化的項目，以及提供1000個應(yīng)對氣候變化培訓名額的合作項目。在巴黎氣候變化大會召開前夕以及召開期間，中國同美國、印度、巴西、歐盟等主要國家和地區(qū)展開密集對話和磋商并相繼發(fā)表聯(lián)合聲明，就巴黎氣候變化大會所涉及的合作原則、資金、減排目標等焦點議題達成共識，為巴黎氣候變化大會的成功創(chuàng)造了條件。

如果說《巴黎協(xié)定》的達成成為全球共同應(yīng)對氣候變化進程的關(guān)鍵“轉(zhuǎn)折點”和又一里程碑事件的話，那么作為應(yīng)對氣候變化行動的積極倡導(dǎo)者和響應(yīng)者，中國則為協(xié)定的最終達成做出了不可替代的貢獻，這一點已經(jīng)為國際社會所公認。