一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程的重要意義

“十三五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出“創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個(gè)示范項(xiàng)目” 。《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，并列為省政府年度重點(diǎn)工作。廣東是全國首批低碳試點(diǎn)省，相繼開展了碳排放權(quán)交易、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、碳普惠制、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等試點(diǎn)示范工作，并在綠色建筑、綠色交通、新能源開發(fā)和利用、碳捕集利用封存技術(shù)等新興領(lǐng)域作出了積極探索，為實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

近零碳排放區(qū)示范工程是指基于現(xiàn)有低碳試點(diǎn)工作基礎(chǔ)、涵蓋多領(lǐng)域低碳技術(shù)成果，在工業(yè)、建筑、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域綜合利用各種低碳技術(shù)、方法和手段，以及增加森林碳匯、購買自愿減排量等碳中和機(jī)制減少碳排放，在指定評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的溫室氣體排放量逐步趨近于零并最終實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的綜合性示范工程。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，是對(duì)現(xiàn)階段低碳試點(diǎn)工作的整合提升，有利于低碳技術(shù)研究成果的集成推廣，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)更高層次“零碳”發(fā)展目標(biāo)探索路徑、創(chuàng)新示范和積累經(jīng)驗(yàn)。各地市要充分認(rèn)識(shí)開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的重要性和緊迫性，根據(jù)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇合適的行業(yè)領(lǐng)域和重要區(qū)域開展示范工程建設(shè)，積極探索綠色低碳發(fā)展的新模式、新路徑。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹省委、省政府工作部署，整合現(xiàn)有資源與技術(shù)力量，全面深化各類低碳試點(diǎn)，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)的城市和粵東西北地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)先行先試，從已有工作基礎(chǔ)的低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等示范區(qū)著手，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)工作，打造一批全國領(lǐng)先的示范工程項(xiàng)目，探索符合自身特點(diǎn)的“零碳”發(fā)展模式，努力開創(chuàng)廣東綠色低碳發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)提供良好生態(tài)保障。

（二）工作目標(biāo)

到2018年，選擇若干個(gè)有代表性的城鎮(zhèn)、新區(qū)、行業(yè)、社區(qū)、園區(qū)和企事業(yè)單位，組織開展示范工程項(xiàng)目建設(shè)；制定全省近零碳排放區(qū)示范工程總體技術(shù)路線圖，并初步建立效果評(píng)估預(yù)測模型和動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。到2020年，完成示范工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“零碳”技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用，組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)。到2025年，宣傳推廣我省近零碳排放區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)“零碳”發(fā)展新風(fēng)尚，為全國其他地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、主要任務(wù)

（一）開展基礎(chǔ)研究

1．制定總體技術(shù)路線圖。了解全省各行業(yè)領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀及低碳發(fā)展情況，梳理近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的存在問題，明確我省開展示范工程總體思路、階段目標(biāo)、實(shí)施路徑和技術(shù)路線等。

2．建立效果評(píng)估預(yù)測模型。根據(jù)科學(xué)性、政策導(dǎo)向性、典型性的原則選取近零碳排放區(qū)示范工程評(píng)估指標(biāo)，以歷史碳排放數(shù)據(jù)及低碳發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，研究建立科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的工程效果評(píng)估預(yù)測模型。針對(duì)擬建示范工程項(xiàng)目，評(píng)估預(yù)測不同技術(shù)方案的可行性、預(yù)期效果及成本效益，選擇最優(yōu)方案。

3．建立動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。起草《近零碳排放區(qū)示范工程動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)工作方案》，指導(dǎo)后續(xù)階段評(píng)估與綜合評(píng)價(jià)，為掌握工作效果和改進(jìn)工作提供依據(jù)。

（二）選擇示范領(lǐng)域和區(qū)域

近零碳排放試點(diǎn)優(yōu)先在城鎮(zhèn)、建筑、交通、城市和農(nóng)村社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等六個(gè)領(lǐng)域，探索在條件成熟的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域選取一定范圍開展。試點(diǎn)對(duì)象應(yīng)有明確的試點(diǎn)實(shí)施主體，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)條件優(yōu)越、具有良好的碳排放統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)、規(guī)劃目標(biāo)明確、減碳潛力較大、相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)近零碳排放目標(biāo)的對(duì)象。

（三）推進(jìn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)

1．組織試點(diǎn)申報(bào)與遴選。在全省開展近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)征集工作，申報(bào)近零碳排放區(qū)示范工程的對(duì)象可為各級(jí)行政區(qū)域、行業(yè)部門、社區(qū)、園區(qū)、企事業(yè)單位等，鼓勵(lì)已開展相關(guān)低碳試點(diǎn)示范的項(xiàng)目申報(bào)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)參與。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)參考《廣東省近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)建設(shè)指南（試行）》編制申報(bào)材料。省發(fā)展改革委聯(lián)合各行業(yè)主管部門組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估，并篩選一批符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目。

2．制定試點(diǎn)建設(shè)方案及項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合擬定示范工程項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行碳排放核算，設(shè)定其實(shí)現(xiàn)近零碳排放的目標(biāo)和采取的技術(shù)路線，分別制定各試點(diǎn)的近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)方案。按照建設(shè)方案，在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)建設(shè)與改造工程。

3．跟蹤評(píng)價(jià)試點(diǎn)效果。按照近零碳排放區(qū)示范工程動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)要求，對(duì)已建成的示范區(qū)碳排放水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測評(píng)估，評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果。

（四）加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估和宣傳推廣

1．加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估。及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，廣泛宣傳普及近零碳排放的理念、技術(shù)和措施，引導(dǎo)更多企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、城鎮(zhèn)、以及更大區(qū)域?qū)蛹?jí)樹立近零碳排放目標(biāo)，使試點(diǎn)成果能在全省乃至全國范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力。

2．鼓勵(lì)公眾參與。依托近零碳排放區(qū)示范工程項(xiàng)目打造低碳發(fā)展公眾教育宣傳平臺(tái)，集中展示各項(xiàng)低碳技術(shù)與方法，向公眾開放參觀，使社會(huì)各界了解我省低碳發(fā)展情況和成果。

3．加強(qiáng)交流合作。加強(qiáng)與美國加州、香港等先進(jìn)地區(qū)在低碳政策與技術(shù)方面的交流，借鑒吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳和各行業(yè)主管部門成立部門間聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大問題進(jìn)行研究和審議，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、研究機(jī)構(gòu)的密切合作，組建一批由專業(yè)權(quán)威、經(jīng)驗(yàn)豐富的國內(nèi)外知名專家組成的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)各地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和篩選，并在項(xiàng)目實(shí)施各階段提出建設(shè)性意見。

（三）做好資金保障。統(tǒng)籌利用好省級(jí)低碳發(fā)展、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)試點(diǎn)示范工程申報(bào)財(cái)政資金扶持，對(duì)于符合要求的近零碳排放區(qū)示范工程按規(guī)定予以支持。積極吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程項(xiàng)目。

（四）地方配套支持。各地級(jí)以上市人民政府要按照本方案的要求，結(jié)合本地區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，積極組織開展試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市對(duì)近零碳排放區(qū)示范工程項(xiàng)目予以財(cái)政支持。