歐盟排放交易體系分為三個階段：第一階段為2005－2007年，為實踐摸索和經(jīng)驗積累階段，為京都議定書的第一承諾期做準備，主要目標是進行基礎(chǔ)設(shè)施方面的能力建設(shè)，同時實現(xiàn)大幅度減排；第二階段為2008－2012年，第二階段與為期五年的京都議定書承諾期重合；第三階段為2013－2020年。

（1）減排目標

歐盟總體減排目標為到2020年在1990年的基礎(chǔ)上降低20%（或低于2005年水平的13%）。為貫徹落實這一目標，歐盟排放交易制度將納入設(shè)施的排放目標定為到2020年低于2005年水平的21%，即覆蓋排放設(shè)施的最大排放量估計為177.7億噸二氧化碳當量。其中，歐盟排放交易體系的階段減排目標是2012年排放量在1990年的基礎(chǔ)上下降8%。

（2）總量設(shè)置

歐盟排放交易體系第一階段的總量上限約為22.99億噸/年，第二階段的總量上限約為20.81億噸/年。由于前兩階段存在明顯的配額超發(fā)情況，歐盟在第三階段采納了《改進和擴大溫室氣體排放交易體系的建議書》，取消成員國自行定量的國家分配計劃，取而代之的是歐盟委員會在歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一進行的排放總量限制。為滿足在2020年之前在1990年的排放水平上減排20%的減排目標，歐盟委員會逐年降低配額總量，即從2013年的20.39億噸/年削減至2020年的17.2億噸/年，其年均下降幅度為1.74%。

（3）覆蓋范圍

歐盟排放交易體系覆蓋了歐盟二氧化碳總排放的50%和所有溫室氣體排放的40%。覆蓋對象直接針對排放設(shè)施，包括超過11,000個發(fā)電站和廠房，包含電站、煉油廠、海上平臺，以及鋼鐵、水泥、石灰、紙張、玻璃、陶瓷和化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)行業(yè)。歐盟還根據(jù)包含設(shè)施的燃燒能力，將一些機構(gòu)，如大學(xué)和醫(yī)院，納入排放交易。飛往或飛離歐洲機場的航班的二氧化碳排放也于2012年起被納入歐盟排放交易體系。

2005年有25個成員國參與歐盟排放交易體系，隨后每階段逐步增加。截至2015年，包括新加入的歐盟成員國克羅地亞，共計31個國家納入歐盟排放交易體系(見下表）

第一、二階段的管控單位為年排放量超過1萬噸的各類技術(shù)生產(chǎn)設(shè)施，同時也包括額定熱值超過2MW的計數(shù)單位。在第三階段，為優(yōu)化覆蓋范圍，實現(xiàn)單位減排量的分攤管理成本最小化，歐盟委員會規(guī)定各成員國內(nèi)年排放少于2.5萬噸的小型設(shè)施或額定熱值在3MW以下的技術(shù)單位都被排除，不再作為EU ETS的管控設(shè)施，但航空業(yè)的航線排放計算仍維持年排放量1萬噸排放的納入標準。

為了盡快開展排放交易實踐，歐盟委員會在第一、二階段中只將二氧化碳排放納入管控，這一方面是因為基于已有的數(shù)據(jù)監(jiān)測、核證和報告體系，二氧化碳排放量的數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)較好；另一方面也是考慮到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的其他5種溫室氣體對歐洲溫室氣體排放總量的貢獻不足20%。從2013年開始，歐盟將硝酸、己二酸、乙醛酸生產(chǎn)中產(chǎn)生的氧化亞氮（N2O）和電解鋁行業(yè)產(chǎn)生的全氟化碳（PFCs）納入管制。全部6種類溫室氣體的捕集、運輸和地址封存也被涵蓋進入該體系。本文節(jié)選自《中國碳排放權(quán)交易實務(wù)》，孟早明 葛興安等編著，化學(xué)工業(yè)出版社）