去年年底，國務院印發了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡稱《方案》），明確提出了未來5年我國的低碳發展目標：到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。這對加快推動我國生態文明建設和供給側結構性改革意義重大。控制溫室氣體排放與節能減排具有顯著的協同效應，實現低碳發展目標，有利于改善我國目前嚴重的霧霾天氣以及提高生態環境質量，這也是我國“十三五”實現經濟社會可持續發展的重要保證和內在要求。同時，《方案》的提出對履行《巴黎協定》的相關規定，以及我國提出的應對氣候變化國家自主貢獻目標（NDC），是“十三五”實現2030年碳排放達峰目標承上啟下的重要時期和關鍵階段，非常及時。

特別值得關注的是，《方案》第六部分明確提出建設和運行全國碳排放權交易市場，2017年啟動全國碳排放權交易市場，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、持續發展。

建立全國統一碳市場作為“十三五”期間一項重要工作，根據此次《方案》的發布以及即將出臺的《碳排放權交易管理條例》，預計“十三五”期間碳排放權交易市場將面臨較大的發展機遇，市場規模會迅速擴大。石化等行業中年能耗1萬噸標準煤以上企業明確納入國家碳市場。

全國碳市場對油氣企業來說是機遇與挑戰并存。機遇在于：2017年中國將形成統一的碳交易市場，預計全國碳交易總量將達到50億噸，是歐盟排放交易體系（EU-ETS）的2.5倍，將成為全球最大的碳市場。油氣行業作為重點排放行業被納入全國碳市場，可能成為首批受益者。

一方面，在7個碳交易試點省市中，石油化工企業作為重點排放源納入。以國內三大石油公司為首的石化試點企業積極參與，建立專門的部門負責碳交易和碳資產管理工作。在碳市場建設方面積累了一定的經驗，積極參與碳資產項目開發、碳資產綜合管理與研發服務、碳資產融資業務、碳市場基礎設施建設等碳市場與碳交易相關活動，為傳統時候企業帶來了低碳經濟與低碳金融等新興業務板塊，隨著全球最大碳市場的啟動運行，未來油氣企業會面臨更大的市場機遇。

另一方面，在當前國內電力、油氣等能源價格逐步走向市場化的大背景下，碳資產優化管理對油氣企業具有重要意義，有利于降低減排成本的同時，可以通過合理配置降低碳資產的風險，獲得最大化的投資收益。

挑戰在于：一是部分企業認識不到位，對碳市場與碳交易持觀望態度。從我國碳交易市場試點來看，盡管碳交易總量比較可觀，但是也有不少化工企業對碳交易持觀望態度。2014年深圳、上海、北京、廣東和天津5個碳交易試點的首個履約期，盡管最終履約率均在96%以上，但只有上海準時完成所有履約。二是企業控排能力需要提升，企業參與碳交易面臨數據問題。部分企業不熟悉碳交易市場的基本原理和制度規則，只是消極被動地參與，不積極主動開展碳資產管理，導致節能降碳成本上升。不少企業不清楚自身歷史碳排放數據，使得碳排放配額分配和排放標準難以確定。三是成本與企業競爭力問題。參與全國碳市場不可避免地會增加相關企業的管理與運營成本，油氣行業屬于資本技術密集型行業，其技術升級成本較高。技術升級與低碳轉型短期內會降低企業利潤，如果缺乏有效的行業激勵政策，企業進行低碳技術升級的積極性就不高。

一是轉變認識，制定企業低碳發展戰略，積極參與全國碳市場的建設和運營。油氣行業應正確認識全國碳市場，改變被動參與碳交易市場舊的觀念認識，充分把握歷史機遇，將低碳發展理念融入到行業和企業發展當中，充分借鑒國際油氣巨頭的低碳發展經驗，制定企業低碳發展戰略與相關規劃。通過提高能源利用效率、開發高效清潔產品、開展低碳能源技術研發和業務等措施降低溫室氣體排放。同時，積極主動參與碳市場建設，在碳市場基礎設施建設、第三方核查機構等領域做出自己的貢獻。

二是通過產業鏈“上下聯動”和技術升級，主動減少碳排放，為實現國家“十三五”碳強度下降目標，以及2030年碳排放達峰目標做出自己的貢獻。一方面，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，打造綠色供應鏈和綠色產業鏈。加大產品結構調整力度，敦促企業積極運用先進低碳排放技術，帶動上下游企業開展綠色低碳認證和低碳發展行動計劃，構建綠色低碳行業產業鏈，達到主動減少碳排放的根本目的。另一方面，加快低碳技術研發、示范、推廣與應用。油氣企業要充分發揮自身優勢，加大對重點領域低碳技術的研發與應用，加大技術升級和設備升級力度，充分發揮技術降碳的潛力和作用。積極參與支持低碳城市、低碳城（鎮）、低碳園區、低碳社區、低碳商業、低碳旅游、低碳企業試點以及近零碳排放區示范工程等低碳試點工作。

三是積極參與低碳投融資，培育業務新領域，推動企業發展低碳轉型。結合企業實際，在優化原有業務板塊的基礎上，積極參與國家低碳發展與生態文明建設的投融資等相關工作，在碳資產項目開發、碳資產融資業務、碳資產優化管理、碳交易服務提供、碳交易平臺和信息服務、第三方核查業務等碳市場核心業務與業務創新等領域先行先試，搶占全國碳市場先機。加強企業之間的交流與合作，進一步提高企業對減排成本、碳市場參與和碳資產管理的綜合管控能力，有效降低全國碳市場時代的履約成本，努力實現自身業務的低碳發展轉型。