據(jù)悉，我國的綠證制度尚處于初步探索的階段，需要通過試行研究和建立相關(guān)基礎(chǔ)規(guī)則和體系，因此相關(guān)規(guī)定中還存在非常多的不完全的特征，主要體現(xiàn)在四方面：

綠證認購采取自愿性的原則，通過社會公示的方式給以鼓勵，而沒有設(shè)定強制性的綠證認購指標；

對綠證的定價限制，依據(jù)電價附加補貼標注設(shè)定上限，而非完全的市場定價；

對于綠證的交易，目前僅規(guī)定了直接向可再生能源發(fā)電企業(yè)認購，而沒有涉及購入綠證的二次轉(zhuǎn)讓交易，即尚未形成真正的交易（二級）市場。

綠證制度盡管在國外已經(jīng)有較為豐富的實踐經(jīng)驗，但是在我國特有的電力市場下，形成完整、合理、有效的制度體系，依然需要相當(dāng)長時期的探索。這也是政策形成過程中必須經(jīng)歷的過程——不論是電力市場改革，還是與綠證相似的碳配額市場，也都經(jīng)歷了從自愿向強制、從區(qū)域試點向全面鋪開過渡的漸進過程。然而正如《通知》中已經(jīng)明確的，將“根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。”這意味著最晚到2018年，我國將會全面推行綠證制度，取代可再生能源發(fā)電附加費補貼。因此，在未來為期一年的試行期中，除了進一步明確綠證合法、登記、交易管理和統(tǒng)計核查等相關(guān)體制外，在機制設(shè)計上還面臨一些更為關(guān)鍵的問題，需要加以明確，包括：

設(shè)定可再生能源發(fā)電總量目標：根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的目標，到2020年可再生能源利用將達到能源消費總量的15%，照此目標，可以大概匡算“十三五”期間各年可再生能源開發(fā)利用的目標。

綠電消納目標的分配方案：與碳市場配額分配問題一樣，對于綠電消納指標的分配，是綠證制度的一大難題。按照國際經(jīng)驗，主要有三種分配方式：向發(fā)電企業(yè)分配；向輸配電企業(yè)（電網(wǎng)）分配；以及向終端用戶分配。目前我國綠電產(chǎn)能充裕，電網(wǎng)消納是主要的瓶頸。另一方面，電力非市場化導(dǎo)致終端用戶無法選擇輸配電企業(yè)，及電力來源。因此，在我國現(xiàn)有電力市場環(huán)境下，向電網(wǎng)企業(yè)分配綠電消納指標是較為合理的選擇。但具體的分配方式有待研究，預(yù)計在分配過程中必將面臨激烈的博弈。

交易市場的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：是否允許綠證二次轉(zhuǎn)讓？如果可以二次轉(zhuǎn)讓，是否構(gòu)建集中交易市場？是否引入做市商？此外，是否允許金融機構(gòu)和投資者進入？這些問題也需要進一步的探討。合理的市場結(jié)構(gòu)需要根據(jù)主體情況確定，即取決于指標的分配：如果向大型的電網(wǎng)公司分配，則市場購買主體非常有限，且各個電網(wǎng)公司覆蓋地域范圍廣，有足夠能力內(nèi)部消化，因此沒有二級市場發(fā)展的空間；相反，如果消納指標的分配主體為地方電網(wǎng)公司，或者終端消費者等較小規(guī)模的主體，則設(shè)立二級市場將有助于提高市場運行的效率。

試行期間核發(fā)綠證的存續(xù)問題：由于試行期間采用自愿認購的原則，并且對綠證的定價設(shè)定了不高于“可再生能源電價附加”補貼標準的上限，因此可以預(yù)期在試行期間綠證的價格區(qū)間、定價邏輯將與2018年后正式啟動的強制約束下的交易機制有較大差異。允許試行期綠證存續(xù)到正式運行后繼續(xù)使用有助于提高試行期市場主體購買綠證的積極性，但由于試行期沒有強制的約束，同時存在限價，導(dǎo)致綠證需求不足、價格可能大幅低于正式啟動后的價格。因此允許試行期綠證全額結(jié)轉(zhuǎn)至正式運行期使用，可能妨礙市場公平性。具體機制的設(shè)計，需要結(jié)合試行期間的具體情況確定，但盡早明確相關(guān)方案，對于穩(wěn)定市場預(yù)期、促進平穩(wěn)過渡具有重要的作用。 （完）