作為氣候變化懷疑論者的新任總統(tǒng)，特朗普在其就職演講中并未提到能源綱領，但截至目前其內(nèi)閣班底已大體敲定。其中，與能源相關(guān)的內(nèi)閣成員除了油氣大亨埃克森美孚CEO雷克斯·蒂樂森為候任國務卿，氣候變化懷疑論者斯考特·普魯伊特與里克·佩里則分別候任環(huán)保部長與能源部長。其內(nèi)閣內(nèi)政部秘書長則由曾負責監(jiān)督石油、天然氣開發(fā)的萊恩·辛克任職。這都引發(fā)外界對特朗普能源政策的質(zhì)疑。

 

美國是否還會協(xié)力應對氣候變化？可再生能源如何發(fā)展？中國又會如何反應？就這些疑問eo記者專訪了國際可再生能源署總干事Adnan Amin。

 

AdnanAmin以IRENA的研究舉例，到2025年，太陽能光伏的平均電力成本可能進一步降低59％，海上風力成本將減低35％，陸上風力降低26％，塔式太陽能熱發(fā)電則為43％，“美國的可再生能源已經(jīng)發(fā)展成熟，因此，無論誰入主白宮，都足以使之繼續(xù)保持增長。”

 

他也指出，近年來中國已經(jīng)成為全球可再生能源的領導者，比其他任何國家擁有更多的可再生能源裝機容量和更多的投資。中國作為最大的發(fā)展中國家和最大的碳排放國，在全球應對氣候變化的努力中發(fā)揮著重要作用。

 

 

eo:從特朗普的施政綱領和他對能源部長以及環(huán)保部長的選擇傾向來看，油氣行業(yè)似乎是未來美國能源的最大贏家，他的一系列不信任氣候變化的舉動將如何影響美國的可再生能源產(chǎn)業(yè)？

 

AdnanAmin:我們有足夠的理由對美國的可再生能源行業(yè)保持樂觀。首先是技術(shù)創(chuàng)新，其次美國聯(lián)邦政府對可再生能源有可觀的投資和生產(chǎn)稅收抵免（production tax credits），州政府方面，包括深紅州在內(nèi)，可再生能源也得到了很好的發(fā)展。近年來我們所看到陸上風電和太陽能的成本急劇下降，這一趨勢還將繼續(xù)下去。

 

IRENA的研究發(fā)現(xiàn)，到2025年，太陽能光伏的平均電力成本可能進一步降低59％，海上風力成本將減低35％，陸上風力降低26％，集中式太陽能發(fā)電則為43％。美國的可再生能源已經(jīng)發(fā)展成熟，因此，無論誰入主白宮，都足以使之繼續(xù)保持增長。

 

就業(yè)方面，可再生能源產(chǎn)業(yè)也在源源不斷地創(chuàng)造工作機會。2016年，美國可再生能源就業(yè)增長了6％，而石油和天然氣就業(yè)下降了18％。需要注意的是，化石燃料產(chǎn)業(yè)就業(yè)的減少是由于缺乏市場驅(qū)動力，并不是因為可再生能源。例如，自2014年以來，化石燃料行業(yè)就業(yè)在全球范圍內(nèi)減少35萬，挪威減少4萬，美國為2014年10月以來減少10萬。

 

eo:根據(jù)國際貨幣基金組織的估計，化石燃料公司每年從全球補貼中獲得5.3萬億美元的補貼。他們的補貼遠遠超過可再生能源，隨著“巴黎協(xié)定”生效，它將如何影響化石燃料補貼？

 

AdnanAmin:許多國家已經(jīng)在減少化石燃料的補貼。這種發(fā)展更多的是受低油價驅(qū)動而不是“巴黎協(xié)定”。目前國際石油價格處于低水平，為政府提供了一個減少補貼的機會。

 

eo:中國可再生能源補貼資金缺口約600億元（89億美元），怎樣才是合理的可再生能源補貼政策？

 

AdnanAmin:這種政策需要適應不斷變化的市場條件，既不會嚴重損害投資者的信心，也不會過度增加政府的財政預算負擔。隨著近年來可再生能源技術(shù)成本降低，提升了競爭力，包括中國在內(nèi)的許多國家開始了可再生能源拍賣，并削減了可再生能源的上網(wǎng)電價。

 

可再生能源發(fā)展的理想框架是，所有能源都能在沒有補貼的情況下公平競爭，并且考慮了所有的外部成本和效益。外部成本包括比如使用煤的情況下的環(huán)境和人類健康的成本，效益包括比如可再生能源帶動的社會經(jīng)濟效應。然而，這個框架必須循序漸進地發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新，推動可再生能源的成本進一步降低，政府還要給予這個行業(yè)一些確定性的政策和充足的準備時間。

 

話雖如此，補貼只是可再生能源部門需要平衡的一個因素。他們需要考慮的另一個重要問題是電網(wǎng)的并網(wǎng)和棄電問題。我們看到中國政府也在努力解決這些問題，包括中國目前正在進行的電力市場改革，意圖建立和執(zhí)行以市場為導向的機制，讓發(fā)電廠與全國的消費者和零售商直接進行交易。

 

eo:2016年的馬拉喀什會議設定了接下來幾年的工作，但是仍然有懸而未決的重要議程沒有制定，此次會議的目的是否達到，效果如何？

 

AdnanAmin:在馬拉喀什舉行的聯(lián)合國氣候變化會議，許多人恰如其分地將其稱為“行動締約方會議”，它標志著我們的氣候變化會議從談判轉(zhuǎn)向?qū)嵤╇A段。在這方面，以能源效率為基礎的可再生能源被全球領導者認為是實現(xiàn)氣候目標的最有效的解決方案之一，因為它有快速，充分部署的優(yōu)點。

 

一個重要的證據(jù)是，組成“易受氣候影響脆弱國家論壇”（ Climate Vulnerable Forum）的48個國家宣布在2030年和2050年之間，在全國實現(xiàn)100％的可再生能源。第二十二屆締約方大會還重申了執(zhí)行一系列與能源有關(guān)的倡議的承諾，比如，在非洲和一些太平洋島嶼的發(fā)展中國家發(fā)起國家數(shù)據(jù)中心的伙伴關(guān)系，這是一個多邊平臺，致力于提供各國所需的技術(shù)和財政支持來確保各國盡可能快速和有效地實現(xiàn)氣候以及相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標。

 

以上都是我們向前邁出的積極步伐，但是“巴黎協(xié)定”不僅是要求全球能源系統(tǒng)實現(xiàn)徹底脫碳化。如果我們要實現(xiàn)“巴黎協(xié)定”的承諾，那就需要大大提高變革的速度和規(guī)模。現(xiàn)在一些私營機構(gòu)在制定自己的脫碳戰(zhàn)略，政府也需要繼續(xù)創(chuàng)建必要的政策和融資框架，來促進一系列減排行動。

 

eo:中國將在氣候變化合作領域充當何種角色？

 

AdnanAmin:近年來，中國已經(jīng)成為全球可再生能源的領導者，比其他任何國家擁有更多的可再生能源裝機容量和更多的投資。由于中國面臨空氣污染挑戰(zhàn)并在努力實現(xiàn)能源安全，目前氣候變化不是中國發(fā)展可再生能源的唯一驅(qū)動力，但它確實也是一個重要的因素。不管其他主要排放國的地位如何，鑒于中國領導層致力于實現(xiàn)在2030年將每單位GDP的碳強度降低60-65％，中國作為最大的發(fā)展中國家和最大的碳排放國，在全球應對氣候變化的努力中發(fā)揮著重要作用。