“綠色”作為“十三五”規劃中提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念之一，在生態環境保護和生態文明建設中不斷被關注。多項研究顯示，為實現中國環境部門預計的環境改善目標，綠色產業在“十三五”期間每年至少需要3萬億至4萬億元的投資。如何抑制對污染性行業的過度投資，吸引足夠的社會資金配置到綠色產業，是實現綠色發展的一個關鍵環節，也是中國供給側結構性改革面臨的新機遇。

其中，綠色發展基金無疑是一項重要工具。12月5日，國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》，明確提出建立市場化運作的各類綠色發展基金。通過政府與市場雙輪驅動，綠色發展基金可以有效化解綠色產業的資金瓶頸問題，為可持續發展注入新動力。就相關問題，本報記者采訪了中國社會科學院金融研究所副研究員、中國金融學會綠色金融專業委員會副秘書長安國俊。

記者：中國是世界上最大的能源消費國和碳排放國之一，綠色發展基金會怎樣促進低碳經濟的發展？

安國俊：目前我國節能減排主要在于政策性的制定與引導，如果能夠發揮綠色發展基金對社會資本的引導作用，一方面可以解決環保事業資金短缺的問題；另一方面也可以給市場更多的激勵機制。

綠色發展基金可以用于霧霾治理、水環境治理、土壤治理、污染防制、清潔能源、綠化和風沙治理等領域。綠色發展基金勢必會對低碳經濟起到促進作用，這需要國家級和區域性綠色發展基金形成合力。

七部委曾聯合發布意見，從中央政府層面和地方政府層面對綠色發展基金的設立路徑提出明確路線圖。建議中央財政整合現有節能環保等專項資金設立國家綠色發展基金，有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金。在實踐中，可以考慮以財政投入啟動資金，引入金融資本和民間資本成立綠色發展基金。

綠色發展基金無疑會成為城市綠色轉型的重要投融資工具。目前我國已經有云南普洱、湖北宜昌、河北張家口、安徽黃山等多地設立了綠色發展基金，對統籌協調市級債務化解和重大項目建設資金的籌措十分有利。

記者：不少地區已推出了PPP模式的綠色發展基金。您認為在配套措施方面還有哪些工作需要跟進？

安國俊：建立公共財政和私人資本合作的PPP模式綠色發展基金，提高社會資本參與環保產業的積極性，是推動綠色基金發展的重要路徑。在實踐中，應通過政策和制度的調整，積極拓寬綠色發展基金的融資渠道，可以考慮以財政投入啟動資金，引入金融資本、養老金、民間資本、國際資本、機構投資等成立綠色發展基金。

應推動完善綠色項目PPP相關法規規章，鼓勵各地在總結現有PPP項目經驗的基礎上，出臺更加具有操作性的實施細則，鼓勵各類綠色發展基金支持以PPP模式操作的相關項目。應完善頂層設計，通過特許經營權等壯大綠色發展基金的實力，為綠色發展基金注入持續推動力。

地方政府層面相關政策也需要不斷落地。應陸續出臺具體政策以解決民營企業融資難、融資貴等問題。另外，支持綠色發展基金的財稅、金融政策在實踐中還需要不同層面予以推進落實。同時，要有效保障投資人的利益，真正搭建民間資金與政府項目之間的普惠橋梁。

可以考慮運用擔保基金解決環保企業尤其是中小企業的融資難問題。擔保基金是國際上通行的做法。擔保基金可以涵蓋綠色中小企業信用擔保、綠色債券、綠色PPP項目擔保等，通過市場化、差別化的擔保政策、補貼政策、稅收優惠政策等，推進綠色產業融資的風險管理與激勵機制創新。

記者：國際上有哪些綠色發展基金的經驗值得借鑒？

安國俊：由于許多國家面臨財政資源的制約，在提供綠色投資戰略框架和政策信號方面，未來如何通過機構投資者的綠色化動員私人資本開展綠色投資越來越受到關注。

目前，包括共同基金、保險公司、養老基金和主權財富基金在內的機構投資者在全球管理的資產超過100萬億美元。越來越多的投資者包括大型和頗有影響力的機構，正在努力通過管理ESG（環境、社會與治理標準）相關問題來制定長期的、負責任的投資策略。

在美國、日本等發達國家，綠色基金在近年得到較大發展。在發達國家，綠色基金的發行主體主要是機構，尤其是1996年在美國成立的社會投資論壇，為美國生態投資提供了廣闊的交流平臺。此外，英國綠色投資銀行、歐盟創辦的全球能效和可再生能源基金（GEEREF)以及其他地區和國家綠色投資基金的實踐經驗都值得我國借鑒。

記者：未來綠色金融會成為全球合作的一個新亮點，綠色發展基金可以在其中發揮怎樣的作用？

安國俊：綠色發展基金會成為全球綠色金融合作的重要路徑，支持社會資本和國際資本設立各類民間綠色投資基金將成為其中的一個合作重點。

目前，亞投行、絲路基金、亞洲開發銀行、金磚銀行、國際金融公司等在推動亞太金融合作、“一帶一路”基礎設施海外投資方面越來越強調綠色投資。未來我們可以聯合全球的合作伙伴，通過PPP模式的綠色發展基金在“一帶一路”進行綠色投資，推動改善生態環境，促進綠色金融的國際合作。未來需要通過綠色發展基金推動政企合作，拓寬綠色投融資和國際合作進程，統籌協調各方面力量，為綠色發展和國際合作提供更多動力。