湖北省人民政府文件

鄂政發[2016]62號

省人民政府關于印發湖北省應對氣候變化和節能“十三五”

規劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　現將《湖北省應對氣候變化和節能“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2016年11月19日

湖北省應對氣候變化和節能“十三五”規劃

　　為積極應對氣候變化、促進能源節約，加快推進綠色循環低碳發展，確保實現“十三五”節能降碳約束性目標，根據《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

　　一、現狀與形勢

　　（一）主要成效。

　　“十二五”期間，省委、省政府高度重視應對氣候變化和節能工作，圍繞各項目標任務，采取了一系列積極舉措，以年均5.15%的能源消費增速支撐了地區生產總值年均10.8%的增長，全社會節能量4684萬噸標準煤，減少二氧化碳排放9836萬噸。全省單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降20.1%，單位地區生產總值能耗累計下降22.78%，超額完成“十二五”規劃目標。

　　1.節能降碳取得明顯成效。產業結構趨向合理，服務業增加值占全省地區生產總值的比重由2010年的37.9%提高到2015年的43.1%，高新技術產業增加值占全省地區生產總值的比重由2010年的10.8%提高到2015年的17%，六大高耗能行業增加值占比明顯下降。能源結構逐步優化，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，天然氣消費由2010年的18.4億立方米增長至2015年的42.5億立方米，風電、生物質發電和光伏發電已并網裝機292.1萬千瓦，淺層地溫能利用面積達到1450萬平方米。“萬家企業”節能低碳行動扎實開展，累計完成節能量1373萬噸標準煤。造林綠化成效顯著，2015年全省森林覆蓋率達到41.2%，活立木總蓄積量3.96億立方米，森林蓄積量3.65億立方米。

　　2.適應氣候變化能力逐步增強。武漢、襄陽、宜昌、荊門、鄂州成為全國節水型社會建設試點城市，武漢列入全國海綿城市建設試點。全省有效灌溉面積達到3539.4萬畝，旱澇保收面積達到2971.83萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.496，嚴重干旱災害防御能力逐步增強。糧食產量實現“十二連增”，良種對農業增產的貢獻率達到46%，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到38%。空氣質量預報實現常態化，24小時晴雨預報準確率達到88.12%，霾天氣監測預警機制逐步建立。

　　3.試點示范成績顯著。低碳試點示范穩步推進，武漢成為全國第二批低碳試點城市，武漢園博園利用垃圾填埋場生態修復項目在巴黎氣候大會上獲獎，武漢青山經濟開發區、孝感高新技術產業開發區和黃石黃金山工業園區成為國家首批低碳工業園區試點，武漢百步亭社區獲低碳榜樣優秀社區稱號。循環經濟試點示范深入開展，共創建6大類20個國家循環經濟試點示范。碳交易試點順利推進，湖北碳市場配額累計成交2495萬噸，交易總額6億元，居全國首位。全國首個碳排放權現貨遠期交易產品在武漢推出。

　　4.體制機制逐步完善。在省節能減排（應對氣候變化）工作領導小組的框架內，形成了政府主導、多部門參與、專家咨詢的工作機制。出臺一系列法規、規章和文件，上下銜接、內外配套、左右協調的政策體系基本形成。制定主要產品單位產量能源消耗限額指標，出臺2項節能地方標準。嚴格實行目標任務檢查考核，對節能降碳目標進行統計監測，分解強度下降和增量控制目標。節能監察體系不斷完善，全省16個市（州）及80多個縣（市、區）成立了節能監察機構。

　　5.科技支撐能力不斷增強。在應城建成35兆瓦富氧燃燒示范工程，碳捕集、利用和封存（CCUS）技術研發取得突破性進展。在武漢建成首個溫室氣體在線監測系統，在全國率先實現二氧化碳和甲烷濃度數據實時監測與動態顯示。按年度發布節能環保產品推薦目錄，引導企業采用先進技術、產品、工藝和設備，高效節能技術得到更好的推廣普及。

　　6.節能低碳生活方式有力推行。定期開展節能宣傳周和低碳日宣傳，實施節能產品惠民工程，組織低碳出行、低碳進社區、節約型機關、能源緊缺體驗、“酷中國”等活動，開展綠色回收進商場、進社區、進機關活動，公眾節能低碳意識不斷增強。促進綠色、低碳節能產品銷售，建立了一批3R（減量化、再使用、再循環）循環消費社區連鎖超市，完善了以免費自行車服務網絡為代表的慢行交通系統。

　　（二）面臨形勢。

　　“十三五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標的決勝階段，也是湖北“建成支點、走在前列”的關鍵時期。我省仍處在大有可為的黃金機遇期，應對氣候變化和節能工作面臨新形勢、新任務和新要求。

　　從國際看，巴黎聯合國氣候變化大會突破性達成《巴黎協定》，提出全球盡快實現溫室氣體排放達峰的目標，低碳發展成為國際潮流和新一輪經濟、科技競爭的戰略制高點，各國都在加快制定低碳發展戰略和政策，加大資金、技術投入，為我省利用更多國外資金和技術謀求低碳發展帶來良好機遇。

　　從國內看，為實現2030年左右二氧化碳排放達到峰值目標，黨中央、國務院將低碳循環發展列為綠色發展的重點任務之一，為我省推動能源節約和控制碳排放指明方向。國家大力推進供給側結構性改革，全面實施“互聯網+”行動計劃，為我省加快過剩產能退出，形成以節能低碳為特征的新業態、新商業模式提供重要支撐。

　　從省內看，我省將“綠色決定生死”擺在“三維綱要”首位，提出在綠色發展上走在全國前列，為綠色低碳發展提供了思想保障。同時，通過開展循環經濟示范、低碳試點、碳排放權交易試點，在探索綠色循環低碳發展模式上取得積極成效，為扎實推進應對氣候變化和節能工作積累了豐富經驗。

　　但是，我們也要清醒地看到，應對氣候變化和節能工作還面臨著一些困難和問題。我省正處于工業化、城鎮化加速推進期，重化工業特征依然明顯，傳統化石能源為主的能源結構在短期內難以改變，能源消耗和溫室氣體排放總量增長仍然較快，節能降碳任務較重。我省氣候條件復雜，低溫雨雪過程、伏旱、局地強對流天氣、區域性強降水過程出現較為頻繁，大范圍、持續性霧霾頻發，適應氣候變化任務繁重。

　　“十三五”時期，應對氣候變化和節能工作既面臨良好機遇，又面臨不少突出問題和挑戰。總體上講，機遇大于挑戰。必須搶抓機遇，積極應對挑戰，全力推進應對氣候變化和節能工作邁上新臺階。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，牢固確立“三維綱要”，以提質增效為核心，以構建綠色循環低碳生產方式和消費模式為主線，以技術進步為支撐，以試點示范為切入點，強化倒逼機制，加快產業綠色改造升級，優化能源結構，增強應對氣候變化能力，推動全社會共同參與，全面完成應對氣候變化和節能目標，推動我省綠色發展走在全國前列，確保實現“率先、進位、升級、奠基”總體目標。

　　（二）基本原則。

　　減緩適應，同舉并重。減緩和適應氣候變化必須統籌兼顧、協調平衡、同舉并重。綜合運用多種手段，嚴格實行能源消費和碳排放控制，為早日達到碳峰值打下基礎。對受氣候變化影響較大的重點領域和區域，采取有效措施，將氣候變化負面影響控制在最小范圍。

　　科技支撐，制度保障。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，注重技術創新和推廣應用，增強科技支撐能力。加強制度創新和政策制定，健全激勵約束機制，為應對氣候變化和節能工作提供有效保障。

　　試點示范，統籌推進。發揮應對氣候變化工作對節能降碳、生態建設、防災減災等工作的引領作用，選擇重點領域、行業和區域開展試點示范，探索可復制、可推廣模式。整體謀劃應對氣候變化和節能工作，統籌兼顧，協同推進。

　　政府引導，社會參與。加強政府引導，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。更加注重發揮市場機制作用，強化企業社會責任，引導社會組織和公眾廣泛參與，建立共識，形成合力。

　　（三）主要目標。

　　“十三五”期間，能耗強度和碳排放強度明顯下降，能源消費總量得到合理控制。符合節能低碳特征的產業體系基本建立，主要用能領域的能源利用效率進一步提高。適應氣候變化能力顯著增強，城鄉綜合防災減災能力進一步提升。試點示范取得顯著成效，綠色循環低碳生活方式和消費模式基本形成。科技支撐能力不斷增強，法律、政策環境進一步優化，激勵約束機制逐步健全。節能低碳理念得到廣泛普及和接受。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年降低19.5%，單位地區生產總值能源消耗比2015年降低16%。

　　三、節能和控制溫室氣體排放

　　（一）嚴格能源消費和碳排放控制。

　　實行能源消費和碳排放控制，明確和分解控制目標，建立考核機制，強化監督管理，全面完成能源消費和碳排放控制目標任務。

　　1.明確和分解控制目標。根據國家確定的指標，全面落實能源消費和碳排放控制目標。針對單位地區生產總值能耗降低和單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標，確定年度分解指標。合理確定各地控制目標，逐級分解任務，確保目標落實。

　　2.加強統計和監督管理。健全能源行業統計體系，建立能耗統計臺賬，對各類能源消費實行分類計量和統計，建立完善縣（市、區）能耗強度、總量指標統計制度。完善碳排放相關數據的統計、核算、報告與核查制度。建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監管體系，建立碳排放監督管理機制，加強重點用能單位跟蹤分析和督促檢查。建立能源消費總量預警制度，對能源消費增長過快的地區實行預警、約談。建立能源消費和碳排放信息披露與公開制度，加強政策宣傳和輿論引導，接受社會監督，促進目標落實。

　　3.強化目標責任考核評價。加強對各市（州）能耗強度、碳強度下降目標完成情況的考核，進一步完善目標責任考核機制。將能源消費總量控制目標納入經濟社會發展評價體系，制定目標責任評價考核辦法，建立完善考核指標體系，定期對各地目標完成、措施落實情況進行考核。各市（州）、縣（市、區）人民政府對本行政區域內能源消費和碳排放控制工作負總責。對未完成目標任務的地方，按規定問責。

　　（二）推進產業轉型升級。

　　以供給側結構性改革為主線，推動產業結構調整和轉型升級，構建符合節能低碳特征的產業體系。到2020年，服務業增加值占地區生產總值的比重達到48%左右，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重提高到23%左右。

　　1.抑制高能耗、高碳行業過快增長。對鋼鐵、煤炭等產能過剩行業，嚴格控制新增產能。加強高能耗行業節能技術改造和節能評估審查，從項目建設源頭遏制高能耗行業過快增長。加大化解過剩產能力度，壓減全省鋼鐵產能338萬噸、煤炭產能800萬噸，淘汰煉鋼落后產能416萬噸、煉鐵落后產能60萬噸。完善主要產品單位產量能源消耗限額指標，嚴格執行重點行業單位產品溫室氣體排放標準。優化工業空間布局，建立激勵約束機制，引導落后產能企業有序轉移退出，鼓勵高能耗、高碳行業有序轉移和集群發展。鼓勵和支持鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、智能裝備制造、生物醫藥、紡織服裝等優勢企業“走出去”。

　　2.加快制造業綠色改造升級。廣泛運用綠色制造技術，改造提升汽車、裝備、石化、冶金、建材、紡織、食品等傳統制造業，支持企業實行集約化、節約化、低碳化生產，打造節能低碳品牌。大力實施“智能制造、服務型制造”兩大專項，充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術改造提升支柱產業，全面提高制造業數字化、網絡化和智能化水平。實施“產業綠色發展”專項行動計劃，重點圍繞綠色產品、綠色工廠和綠色園區，積極打造綠色制造體系。支持紡織、食品、化工等制造企業開發綠色產品，提升產品節能環保低碳水平。在冶金、化工、建材、裝備制造等行業，開展綠色工廠創建行動。以武漢青山經濟開發區、孝感高新技術產業開發區、黃石黃金山工業園區三個國家低碳示范園區，宜昌國家級園區循環化改造試點示范，襄陽谷城資源循環利用國家級新型工業化示范基地為切入點，大力發展綠色園區，推進工業園區產業耦合，實現近零排放。到2020年，全省建成一批綠色示范工廠和綠色示范園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點。

　　3.加快壯大戰略性新興產業。重點培育新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、節能環保、新能源、新能源汽車和數字創意等新興產業，推動更廣領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。著力發展節能環保產業，圍繞資源循環利用產業、節能環保裝備產業、節能環保服務業等三大重點領域，提升節能環保產品技術水平，推動節能環保產業發展壯大。到2020年，全省節能環保產業總產值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產業之一。

　　4.促進服務業提質增效。推動服務業節能低碳化改造，加大節能、可再生能源等新技術應用，加強資源節約和綜合循環利用，促進住宿餐飲和批發零售等傳統服務業節能降碳。積極發展生產性服務業，重點推進金融服務、研發設計、商務咨詢、軟件信息、融資租賃、現代物流、人力資源、服務外包、電子商務、檢驗檢測認證等生產性服務業提檔加速。大力發展生活性服務業，重點推動商貿、旅游、文化體育、健康養老、家庭、房地產等生活性服務業創新升級。突破性發展節能環保服務業和低碳新興服務業。鼓勵發展合同能源管理、節能量審核、節能低碳認證、碳審計核查、自愿減排咨詢、碳排放權交易咨詢等服務，支持發展個性化再制造服務，推動構建廢棄物逆向物流交易平臺和電子商務平臺。

　　（三）建設清潔低碳能源體系。

　　堅持“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，推動能源生產和消費革命，優化能源結構，加快技術創新，建設清潔低碳、安全高效的能源體系。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15.5%。

　　1.優化化石能源結構。推進煤炭清潔高效利用。控制煤炭消費取得積極進展，煤炭消費比重控制在54%以內，煤炭消費總量控制在1.43億噸。加快小煤礦關閉退出。科學規劃布局，新增火電裝機規模1300萬千瓦左右。有序建設一批清潔高效的大型燃煤火電項目，在熱負荷集中地區加快建設熱電聯產及供熱管網項目。新建燃煤發電機組供電煤耗必須低于300克標準煤/千瓦時，污染物排放達到燃氣機組排放水平。淘汰關停不達標的小型燃煤發電機組。加快現役燃煤發電機組（包括熱電聯產機組）環保設施升級改造和節能改造。2018年前，全省30萬千瓦及以上燃煤發電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐）全面完成超低排放改造；到2020年，現役燃煤發電機組節能改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。

　　推進油品升級和替代能力建設。推廣應用一批成熟技術，加快推進我省煉油企業油品質量升級和適應性改造，2016年底前全面供應國Ⅴ車用汽柴油。科學謀劃石油替代產業，推進燃料乙醇等替代燃料在我省生產。積極發展交通燃油替代產業，大力推進純電動汽車、混合動力汽車基礎設施建設，大力推廣新能源汽車，減少對石油的依賴。

　　大力發展天然氣。積極培育天然氣消費市場，提高天然氣利用比重，到2020年，天然氣占一次能源消費比重達到6.3%。提高城鎮天然氣氣化率，替代分散燃煤。拓展天然氣在工業、交通運輸、分布式能源及城市熱電聯產中的應用。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。加快頁巖氣開發利用，積極開展頁巖氣資源調查和重點區塊勘查，大幅提高已建成勘探開發區的儲量和產量規模。

　　2.大力發展非化石能源。統籌推進水電保護性開發。合理開發鄂西及鄂西北地區水能資源，在漢江流域新建白河、孤山、新集、雅口、碾盤山等水電站，在溇水流域新建江坪河和淋溪河水電站，在清江流域新建姚家坪水電站，新增水電裝機容量150萬千瓦左右。

　　推進非水可再生能源對化石能源的規模化替代。加快推進分布式光伏發電應用，適度有序推進集中式地面光伏電站建設，新增裝機容量300萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到350萬千瓦，其中分布式光伏發電裝機占比達到50%，光熱建筑應用面積達到13億平方米。積極推進生物質能綜合高效利用，支持生物質燃料發展，新增生物質發電裝機容量35萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到100萬千瓦。因地制宜開展風能開發利用，推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風電項目建設，新增風電裝機容量360萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到500萬千瓦。因地制宜開展地熱能開發利用，推動淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規模化應用。安全高效發展核電，爭取咸寧核電項目早日獲批并開工建設，開展其他核電廠址保護。

　　四、推進重點領域節能降碳

　　1.推進工業領域節能降碳。以提高能效為主要目標，強化全過程管理，促進工業領域節能降碳。到2020年，規模以上單位工業增加值能耗降低18%左右，單位工業增加值二氧化碳排放降低22%左右。

　　加快工業節能降碳技術改造升級。圍繞鋼鐵、有色、建材、石化、電力等重點行業，加快節能技術改造，推廣節能先進技術裝備。鋼鐵工業重點推進高爐、轉爐、電爐、礦熱爐等技術裝備向大型化、生產流程緊湊化、高效化轉變，推廣煤粉催化強化燃燒、余熱余能回收利用等關鍵技術。有色金屬工業重點推廣高效節能采選設備、冶煉過程中節能降耗的控制與優化技術等。建材行業重點推廣新型干法窯外分解、水泥窯純低溫余熱發電等技術，采用低碳排放的凝膠材料等。石化工業重點采用先進節能技術改造鍋爐等裝置，推廣二氧化碳回收與利用、新型化工過程強化、工業排放氣高效利用等技術。電力工業重點采用大容量、高參數發電機組，發展區域熱電聯產，推廣建設智能電網，應用微電網技術。重點實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機變頻調速等重點節能項目，開展工業鍋爐、電機系統節能減排工程試點。

　　強化工業企業節能管理。深入開展“萬家企業”節能低碳行動，在電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高能耗行業，實行能效領跑者制度，開展能效對標，加快修訂實施強制性能耗限額標準，不斷提高能耗準入門檻，適時將能效領跑者指標納入能耗限額標準指標體系。在鋼鐵、石油石化、化工、建材、有色、輕工等重點用能行業，鼓勵企業建設能源管理中心，提升能源管理信息化水平。推進省級工業節能監測分析平臺建設，按時完成與全國系統對接。強化電力需求側管理，推廣節電工藝、技術和設備，深入實施綠色電力調度，執行差別電價。

　　促進節能低碳工業產品生產和消費。落實終端用能產品能效領跑者制度，在辦公設備、商用設備、照明產品、工業設備及交通運輸工具等產品領域，加大高效節能產品的技術研發、宣傳和推廣力度。實施低碳產品標準、標識和認證制度，鼓勵低碳產品生產和消費。

　　2.推進城鄉建設領域節能降碳。將綠色發展理念全面融入新型城鎮化進程，推動形成資源節約、環境友好的城市空間布局和建筑格局。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。

　　優化城市功能布局。在各地城鄉建設規劃修編中加強低碳發展規劃內容，低碳試點城市要編制實施低碳城市規劃或方案。優化城鎮空間布局，統籌規劃地上地下空間開發，推動商業、辦公、居住、生態空間與交通站點的合理布局，提高基礎設施使用效率，降低城市遠距離交通出行需求。統籌規劃、合理開發城市新區，科學合理編制城市新區建設規劃，探索進行碳排放評估。推進城市新區功能布局優化，促進人口集聚，實現產城融合。

　　強化城市節能低碳建設和管理。建設以節能低碳為特征的城市基礎設施。加強建筑工程的項目立項、土地出讓、規劃管理、勘察設計、施工建造、使用維護、報廢拆除等關鍵環節的監管，研究制定建筑物使用年限管理辦法，建立建筑使用全壽命周期管理制度。嚴格建筑拆除管理，建立建筑報廢拆除審核制度和違規拆除責任追究機制。加快推進建筑產業現代化，大力發展裝配式住宅，引導高性能混凝土、高強鋼的發展應用，提高工程建筑質量，延長使用壽命。重點推廣使用標準抗壓強度60兆帕以上混凝土和屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋和綠色建材。因地制宜發展“荊楚派”風格建筑。推廣應用屋頂和墻體綠化，協同治理城市大氣污染物和溫室氣體排放。實施城市綠色照明專項行動，鼓勵有條件的城市創建綠色照明示范城市。在采用集中供熱的城區，推進供熱計量改革工作，實施供熱計量收費和能耗定額管理。推進綠色生態城區建設，支持宜昌點軍綠色生態城區、大悟高鐵新城示范區等做好省級綠色生態城區建設工作，并積極創建國家綠色生態示范城區。

　　推動綠色建筑規模化發展。積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執行綠色建筑標準，嚴格實施新建建筑節能強制性標準。縣城及縣級以上城市城區新建建筑全面執行節能60%以上的國家標準《公共建筑節能設計標準》和湖北省地方標準《低能耗居住建筑節能設計標準》。以提高用能效率和管理水平為重點，加強公共建筑節能監管體系建設，加快推進既有建筑節能改造。總結推廣高校能耗監測平臺建設經驗，積極開展節能型校園建設。以武漢為重點，大力開展綠色建筑研究試點。積極推動太陽能、淺層地溫能在建筑中的應用，優化建筑用能結構。以武漢城市圈為重點，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的規模化應用。積極指導綠色農房建設，編制綠色農房建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術指南，推廣太陽能熱水利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶等農房節能技術。

　　3.推進交通運輸領域節能降碳。推進智慧交通、綠色交通建設，加強節能低碳技術推廣應用。力爭到2020年，實現公路、水路能源單耗和碳排放強度明顯下降。

　　完善綜合交通運輸體系。按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度。完善“五縱四橫”綜合運輸大通道，開展以長江、漢江為骨干的內河航道整治，推進交通互聯互通。加快過江通道建設，加強重要省際通道和重點經濟節點連接線建設，積極推進縣鄉公路改造工程、農村公路連通工程，優化交通網絡。打造武漢長江中游航運中心，開展綜合交通樞紐建設，大力發展多式聯運和集裝箱運輸。

　　大力發展城市公共交通。根據城市發展實際需要，統籌建設以公共汽（電）車為主體，包括快速公共汽車的地面公共交通系統。根據國家有關技術規范，科學設置公共汽車、電車站點，引導公眾優先選擇公共交通方式出行。到2020年，大城市基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋。有條件的特大城市、大城市著力推進軌道交通建設，加強城市道路與軌道交通的配套銜接，初步形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、各種交通方式協調發展的出行結構。力爭到2020年，省內特大城市覆蓋主城區的軌道交通網絡體系基本形成。大幅提高公共交通出行分擔比例，到2020年，特大城市公共交通出行分擔率達到60%以上。

　　加強交通節能低碳技術推廣應用。積極推廣高速公路隧道節能設計方案和智能通風照明控制技術，實施公路隧道、橋梁、場站、港區等綠色照明工程，推廣應用發光二極管等節能燈具。積極推廣溫拌瀝青混合料、瀝青路面冷再生等技術。推廣使用廢舊輪胎橡膠瀝青、泡沫瀝青冷再生等技術，促進廢棄材料再生利用。推廣應用港口機械節能技術和操作方法，新建5000噸及以上級別碼頭原則上同步配套建設靠港船舶使用岸電供電設備設施。在集裝箱碼頭推廣使用軌道式集裝箱龍門起重機。

　　發展節能低碳運輸裝備和機械設備。鼓勵購置能效等級高的運輸裝備及配套設備。建立健全營運車船燃料消耗檢測體系，嚴格營運車船燃料消耗量準入與退出，加強對高能耗運輸車船進入市場運營的源頭控制。充分利用車船經濟補償機制，加快淘汰高能耗運輸車船，鼓勵老舊車船提前退出運輸市場。加快推進天然氣等清潔能源動力運輸裝備和機械設備應用。加強加氣、供電等配套設施建設，合理布局、建設高速公路服務區充電樁和水上液化天然氣加注站。推進天然氣動力船改造和綠色船舶建造。

　　加快“智慧交通”發展。加快大數據、云計算在綜合運輸領域的推廣應用，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政運輸的深度融合，實現各種交通運輸方式的統籌協調發展。實施交通領域“互聯網+”行動，建立多層次綜合交通公共信息服務平臺、票務平臺、大數據中心，逐步實現綜合交通服務互聯網化，提高客貨運服務效率。以武漢城市圈為重點，推動城市間公交“一卡通”互聯互通，促進“一卡通”運用向多種運輸方式拓展。

　　4.推進商用和民用領域節能降碳。強化商用領域節能降碳。引導商業企業按照國家標準和行業標準，做好建筑、照明、空調、電梯、冷藏等耗能關鍵領域的技術改造。引導和鼓勵企業使用屋頂、墻壁光伏發電等節能技術。推廣使用LED（發光二極管）燈等節能照明產品，嚴格控制商業建筑物裝飾性景觀照明能耗，淘汰高能耗照明設備。進一步規范商品包裝，引導商貿企業不采購、不銷售過度包裝商品。開展合同能源管理，建立商場節能量交易機制和溫室氣體排放核查制度。開展綠色商場創建行動，創建一批綠色商場。嚴格執行《飯店業碳排放管理規范》等國內貿易行業標準，大力開展綠色飯店創建活動。加快發展低碳物流，建設深度感知智能倉儲系統，提高貨物調度效率。完善智能物流配送調配體系，減少運輸車輛空駛率，提高物流配送效率。

　　強化民用領域節能降碳。提高民用耗能設備能效標準，嚴格市場準入，充分運用市場機制，鼓勵引導消費者使用節能型產品。實施全民節能行動計劃，落實國家能效領跑者制度，實行低碳產品認證制度，推廣應用“能效之星”及其他高能效、低碳產品。嚴格執行國家規定的空調設置標準。加強民用建筑節能，嚴格執行民用建筑工程規劃設計方案節能專項審查，強化民用建筑能效測評標識管理。

　　5.推進農業和農村領域節能降碳。推進農業領域節能降碳。加強節能農業機械和農產品加工設備的設計研發和推廣應用，強化能耗檢測，加快淘汰高能耗、高排放農業機械、漁船等設備。加強農作物高產種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環節，建立并推廣區域性農作物種植標準模式，促進農作物增產和節能降碳。大力推廣生物防治、農業輕簡栽培、施用生物有機肥料等農業生產節能技術，減少農業生產過程能耗。

　　推進農村生活節能降碳。推廣應用太陽能、風能、微水電等可再生能源。積極發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。在適宜地區加大戶用沼氣建設力度，采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發電上網等方式，實現沼氣高值利用。推動秸稈能源化利用，擴大秸稈碳化、氣化、固化試點示范規模，因地制宜發展秸稈氣化集中供氣系統。加快省柴灶、節能炕升級換代，推廣高效低排省柴節煤爐具。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導農民建設節能型住房。

　　6.推進公共機構領域節能降碳。加強公共機構新建建筑節能監督管理。優先采用合同能源管理方式，實施公共機構既有建筑節能改造。積極推進綠色數據中心試點建設。開展公共機構食堂灶具、排煙系統節能改造，推廣運用高效節能灶具。結合公務用車改革，加快淘汰高污染、高排放公務車輛，加大新購公務車輛中節能和新能源汽車比例。完善節能、低碳產品政府采購政策。提高公共機構新能源、可再生能源利用比重，全面落實公共機構能源資源消費統計制度。

　　7.大力發展循環經濟。實施循環發展引領計劃，加快建立循環經濟體系，減少單位產出物質和能源消耗，從源頭和全過程控制溫室氣體產生和排放。大力推進企業間、行業間、產業間循環發展模式，形成產業內部及產業之間相互耦合的物質循環和能量循環，構建縱向閉合、橫向聯系的循環型產業體系。加快建設覆蓋城鄉的回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的再生資源回收網絡，構建多層次、多渠道、多元化的回收體系。鼓勵企業開發城市礦產資源，開展城市礦產交易。開展工業廢棄物資源化開發利用，發展再制造和再生利用產品。統籌規劃，合理布局，構建以武漢、襄陽、宜昌、荊門、江漢平原、鄂東地區為核心的六大資源循環利