為落實我國2020年控制溫室氣體排放行動目標，《“十二五”規劃綱要》明確提出了“建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。這是中國政府首次在國家級正式文件中提出建立中國國內碳市場。“十二五規劃”對碳排放交易成為一種機制特別關注，這將有助于中國達到其國內的目標：到2020年，碳濃度(單位國內生產總值的碳排放量)將較2005年碳濃度水平減少40%至50%。