近年來國際多邊資金機制進展緩慢。在減排的問題上，按照公約和議定書的要求，發(fā)展中國家在得到資金、技術的情況下采取積極的減緩行動。現實情況是，中國沒有得到任何資金和技術，但是我們并沒有停滯，而是已經采取了減緩行動。

        2009年中國在哥本哈根會議上提出中期碳強度下降40-45%的承諾，并積極采取措施。2010年8月，國家啟動“五省八市”低碳經濟試點；今年2月，國家發(fā)改委要求“五省八 市”將各地低碳試點方案納入本地“十二五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國際社會廣泛認為，中國的“十二五”規(guī)劃所確定的政策、措施和目標體現了綠色低碳發(fā)展的要求。首先，確定了三個約束性指標：“十二五”期間單位GDP能耗降低16%，單位GDP二氧化碳排放降低17%的目標，相當于節(jié)能6.7億噸標準煤；發(fā)展非化石能源，2015年非化石能源占能源消費總量的比重提高到11.4%；增加森林碳匯，從2010年的20.36%提高到2015年的21.66%，森林蓄積量要增加6億立方米。另外還提出了合理控制能源消費總量，使資源產出率提高15%的指導性目標。此外明確將利用市場機制，探索建立碳交易市場。不久前國務院剛剛審議通過了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》醞釀已久即將出臺，預期該辦法的出臺將帶動更多中國企業(yè)參與國內自愿減排市場，推動自愿減排市場蓬勃發(fā)展。

       從《京都議定書》建立發(fā)展中國家參與國際碳交易的機制開始，中國一直在探索自己的碳交易之路。從單個的CDM項目交易到中國本土的自愿減排交易，從國家出臺相關規(guī)劃到特定行業(yè)特定地區(qū)碳交易機制的研究。今年11月14日，國家發(fā)改委在北京召開了國家碳排放交易試點工作啟動會議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳七省市被確定為首批碳排放交易試點省市，并提出2013年中國將全面啟動以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。

       碳交易本身是應對氣候變化的市場化融資手段之一。為了避免發(fā)達國家工業(yè)化、城市化走過的先污染后治理的道路，為推動中國的綠色低碳發(fā)展，我們在人均GDP4000美元的時候就開始積極采取多種措施，應當看到，國際多邊資金機制的作用不可代替，資金和技術仍是掣肘，發(fā)展中國家應對氣候變化任重道遠，融資缺口巨大；另一方面，我們也將自主實施減緩，開展國內碳交易試點積累經驗，利用市場手段，為中國的經濟社會低碳化發(fā)展融資。（完）