各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31號）精神，完善我省生態保護補償制度體系，進一步加大生態保護補償力度，加快國家生態文明試驗區建設，提出如下實施意見：

　一、總體要求

　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善生態環境質量為目標，以體制機制創新為動力，以統籌區域協調發展為重點，加快健全多元化的生態保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，促進補償規范化、制度化，推動我省經濟社會發展再上新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。

（二）基本原則

統籌協調，共同發展。將生態保護補償與貫徹落實中央支持福建進一步加快發展戰略部署、加快原中央蘇區振興發展、推進脫貧攻堅戰等有機結合起來，支持重點生態功能區、重點流域上游地區和欠發達地區等區域加快綠色發展和提高基本公共服務水平，促進沿海和山區協調發展，實現經濟發展與環境保護雙贏。

責任共擔，區別對待。科學界定保護者與受益者的權利義務，明確保護者、受益者在生態保護與補償方面應承擔的責任，形成與受益程度、保護成本、經濟發展水平等因素相適應的補償資金籌措和分配機制，使保護者得到合理補償。

多方參與，加大補償。發揮政府對生態環境保護的主導作用，健全體制機制，增加公共財政對生態保護補償的投入，將生態保護補償與生態建設、環境污染治理相結合，形成生態環境保護的整體合力。引導社會各方積極參與，探索生態保護補償市場化、社會化運作，拓寬生態保護補償資金籌集渠道。

分類推進，大膽探索。有序推進不同領域、區域生態保護補償機制建設，對已經建立補償機制的領域，進一步完善補償機制，加大補償力度，不斷提升生態保護成效；對尚未建立補償機制的領域或地區，堅持問題導向，大膽先行先試，加強試點探索，加快形成科學有效的機制。

（三）工作目標。到2020年，實現流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與我省經濟社會發展狀況相適應，基本形成公平合理、運作規范、相互銜接、積極有效的生態保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。

　二、各領域重點任務

（一）完善流域生態保護補償機制。妥善處理流域上下游之間的關系，強化流域生態保護補償機制的激勵與約束作用，2017年修訂完善重點流域生態保護補償辦法，堅持資金籌措與地方財力、保護責任、受益程度等掛鉤，力爭到2020年補償資金比2015年翻一番，同時，以改善流域水環境質量和促進上游欠發達地區綠色發展為導向，改進補償資金分配，規范補償資金使用，全面建立統一規范的全流域生態保護補償機制。各設區市和平潭綜合實驗區也要根據轄區內流域特點研究建立符合本地實際的流域生態補償機制。落實《汀江－韓江流域上下游橫向生態補償實施方案》，與廣東省共同推進汀江－韓江跨省流域生態保護補償試點，探索構建上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨省流域保護長效機制。

責任單位：省發改委、財政廳、環保廳牽頭負責

（二）完善重點生態區域財力支持機制。進一步完善生態保護財力轉移支付制度，建立穩定投入機制，綜合考慮不同主體功能區生態功能因素和支出成本差異，切實加大對限制開發區域、禁止開發區域特別是重點生態功能區的財力支持力度，“十三五”期間補償資金逐年增加，有效調動重點生態區域保護生態環境的積極性，引導各地按照主體功能定位發展。積極爭取閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山—玳瑁山山脈為核心的區域內有關縣（市）調整納入國家重點生態功能區，享受中央財政轉移支付政策。劃定并嚴守生態保護紅線，制定完善相關領域、區域生態保護補償政策，加大對紅線管控區域的生態保護補償投入。將生態保護補償作為武夷山國家公園體制試點的重要內容。

責任單位：省財政廳、發改委牽頭負責

（三）完善生態公益林保護補償機制。實行省級公益林和國家級公益林補償聯動、分類補償和分檔補助相結合的森林生態效益補償機制，補償標準根據國家政策調整及省級財力情況逐步提高，形成穩步增長機制。完善生態公益林管護機制，推廣“鄉聘、站管、村監督”“村推、鄉審、村聘用”等專職護林員管護和政府購買服務管護模式。積極對接國家天然林保護政策，探索建立天然商品林停伐補助制度。健全自然保護區和國家森林公園等禁止開發區域的生態公益林林權所有者補償機制。探索建立以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態保護補償機制。

責任單位：省林業廳、財政廳

（四）開展重點生態區位商品林贖買等改革試點。深化林權制度改革，著力破解生態保護與林農利益間的矛盾，制定實施全省重點生態區位商品林贖買等改革試點方案，試點將重點生態區位內禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調整為生態公益林，將重點生態區位外零星分散的生態公益林調整為商品林，促進重點生態區位生態公益林集中連片、森林生態服務功能增強和林農收入穩步增長。研究建立財政出資、受益者合理負擔、社會資金參與的多元化資金籌集制度。積極探索贖買、置換、收儲、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施，力爭在“十三五”期間實施重點生態區位商品林贖買等改革試點面積20萬畝。對于重點生態區位內的商品林，在改革后實行集中統一管護，著力改善和提升其生態功能。

責任單位：省林業廳、財政廳

（五）健全海洋生態保護補償機制。按照“誰使用、誰補償”的原則，對使用海域從事開發建設等活動造成海洋生態損失的，探索采取工程性補償或繳納生態補償金的方式實施海洋生態補償，對海洋生態環境進行修復和保護，加快研究出臺海洋生態補償管理辦法。完善捕撈漁民轉產轉業補助政策，提高轉產轉業補助標準。研究建立國家級海洋自然保護區、海洋特別保護區生態保護補償制度。

責任單位：省海洋漁業廳

（六）健全耕地生態保護補償機制。完善基本農田保護補償制度，根據各地實際承擔的基本農田保護面積，安排基本農田保護補貼，補貼資金支付給具體管護基本農田的農村集體經濟組織或農戶，用于基本農田管護。建立耕地保護激勵機制，對耕地保護和高標準農田建設工作開展較好的縣（市、區），在分配新增建設用地土地有償使用費時給予傾斜，高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。加強土壤環境保護，加大對土壤污染防治工作的支持力度。探索建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，2017年選取地市級以上農業產業化龍頭企業、列入省級規范社名錄的農民合作社等開展綠色生態農業補貼試點。研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料的補助政策。

責任單位：省國土廳、環保廳、農業廳

（七）探索建立濕地生態保護補償機制。健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護區和濕地公園管理體系。組織開展濕地生態效益價值評價研究，探索確定濕地生態保護補償對象的條件和標準，2017年先選擇若干重要濕地開展補償試點。在試點基礎上，2018年研究制定濕地生態保護補償管理辦法，形成覆蓋全省濕地的生態保護補償機制。

責任單位：省林業廳、水利廳、海洋漁業廳

三、創新體制機制

　（一）建立穩定投入機制。完善省以下轉移支付制度，建立省級生態保護補償資金投入機制，省級財政考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重點生態功能區的轉移支付。省級預算內投資對重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜支持。按照中央統一部署，積極推進環境保護費改稅，完善森林、水、土地、礦產、海洋、漁業、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，落實資源稅征收政策，允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對受補償地區生態質量和生態服務水平的考核評價，強化對生態保護補償資金使用的監督管理。

責任單位：省財政廳、發改委牽頭會同省國土廳、環保廳、住建廳、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳等負責

　（二）開展綜合性生態保護補償試點。探索對不同類型、不同領域的生態保護補償資金進行統籌整合，形成政策和資金合力，加大對重點生態保護區域的補償力度。2018年研究出臺綜合性生態保護補償試點方案，選擇若干具有代表性的縣（市）先行開展試點，根據試點情況探索建立綜合性補償辦法。

責任單位：省財政廳、發改委牽頭負責

　（三）推進橫向生態保護補償。鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等多種方式加大橫向生態保護補償實施力度。

責任單位：省發改委、財政廳、農業廳牽頭負責

（四）建立市場化的生態保護政策體系。推動建立生態產品市場交易、生態環境損害賠償與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。健全生態保護市場體系，使保護者通過生態產品交易獲得合理收益，發揮市場機制促進生態保護的積極作用。推進排污權有償使用和交易工作，健全各地儲備機構和儲備體系。加快碳排放權交易市場體系建設，2016年底前初步建成具有福建特色的碳市場，2017年實現與全國碳市場的有效對接，到2020年建成在全國具有重要地位的碳市場。積極開展林業碳匯交易規則和操作辦法研究，探索林業碳匯交易模式。開展水權交易研究，推進永泰大樟溪水權交易試點，探索地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等水權交易方式，2018年研究出臺水權交易管理實施辦法。按照國家統一部署，有序推進生態環境損害賠償制度改革，先行在部分縣（區）開展探索，研究生態環境損害賠償方面的政策法規和評估方法。研究建立山區與沿海地區建設用地指標市場化交易或置換機制，促進區域協調發展。

責任單位：省發改委、財政廳、國土廳、環保廳、林業廳、水利廳、司法廳等

（五）結合生態保護補償推進精準扶貧。在生存條件差、生態系統重要、需要保護修復的地區，堅持生態保護與脫貧攻堅并重，加快實施易地扶貧搬遷工程，結合生態環境保護和治理，探索生態脫貧新路子。生態保護補償資金、重大生態工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。創新資金使用方式，利用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。重點生態功能區轉移支付要考慮貧困地區實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。支持貧困縣依托生態資源，發展綠色產業，拓展貧困戶增收空間。完善生態保護補助獎勵政策，對重點水土流失治理區貧困戶生活燃料給予補助。

責任單位：省農業廳、發改委、財政廳牽頭負責

（六）健全配套制度體系。研究探索生態保護補償標準體系，根據各領域、不同類型地區特點，以生態產品產出能力為基礎，建立測算方法，分別制定補償標準。加快生態環境監測網絡建設，構建全省統一的生態環境監測大數據平臺，完善全省生態環境監測與評估指標體系，到2020年全省基本實現生態環境、重點污染源以及生態保護紅線管控區的監測點位全覆蓋。加強生態保護補償效益評估，積極培育生態服務價值評估機構。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系，2017年研究出臺自然資源統一確權登記辦法，2018年研究出臺自然資源產權制度改革實施方案。強化科技支撐，深化生態保護補償理論和生態服務價值等課題研究。

責任單位：各部門分頭負責

四、強化實施保障

（一）加強組織實施。省直有關部門要積極推進相關領域的生態保護補償機制建設，密切配合，整合資源，加強對跨行政區域生態保護補償的指導協調，強化對各領域工作的統籌推進、監督檢查和實施效果評估，共同推進生態保護補償的制度化、規范化。各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會要把健全生態保護補償機制作為推進國家生態文明試驗區建設的重要內容，列入重要議事日程，明確目標任務，加大補償力度，結合實際積極探索科學有效的生態保護補償辦法，提高生態保護補償的綜合效益。

（二）加強法制建設。圍繞完善生態保護補償機制和加強生態環境保護，積極推進相關領域的地方立法工作。開展生態保護補償立法研究，進一步明確生態保護補償的原則、范圍、對象、相關利益主體的權利義務關系、責任追究等。研究制定生態公益林保護條例、海洋生態補償管理辦法等，修訂完善環境保護條例和海洋環境保護條例等，為推進相關領域生態保護補償提供法律支撐。

（三）加強宣傳引導。加強生態保護補償政策解讀，宣傳生態保護補償工作的積極進展和典型經驗，及時回應社會關切。發揮新聞媒體作用，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，廣泛動員和凝聚各方力量，營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍，形成共同推進生態保護的強大合力。

　　福建省人民政府

　　2016年12月6日