近日，多家媒體在援引國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理于12月2日在英大傳媒主辦的“2016中國碳市場高峰論壇”的講話時存在誤讀，主要表現為：

我國碳排放配額分配辦法將以基準線法為主，單位產品的排放量在基準線以上，生產的產品越多，獲得的配額就越大；處于基準線以下的企業就需要加大投資，讓單位產品的排放量高于基準線，否則每生產一個產品，都要向市場購買碳排放權，或者只能退出市場。

事實上，單位產品的排放量在基準線以上，說明企業碳排放強度越大，節能減排技術越落后，實際產生排放量越多，用于履約購買的配額量也就越多；反之，單位產品的排放量在基準線以下，說明企業碳排放強度越小，節能減排技術越先進，實際產生排放量越小，企業用于履約購買的配額量也就越少。

之所以存在誤讀，是因為部分媒體將配額分配與實際排放兩個概念混淆所致。

要說清楚這個問題，首先要弄清楚什么是基準線法。基準線即碳排放強度行業基準值，是某行業的代表某一生產水平的單位活動水平碳排放量，主要用于碳交易機制中的配額分配，是基準線法的主要依據。基準線的獲取是對碳排放強度進行從小到大的排序，通過一定的規則選取其中某一水平作為基準值，過程中涉及不同強度值之間的對比，因此也將其叫做標桿法。又因為基準值通常代表較先進的碳生產力，部分地區將其稱為“先進值”。國際上有多個碳市場中應用了基準線法進行配額分配，最典型的有歐盟碳市場與加州碳市場。

利用基準線法進行配額分配的一般公式為：

企業獲得的配額=單位產品碳排放基準線值×產量

然而在實際過程中，政府每年在特定時間會委托第三方機構根據不同行業《溫室氣體排放核算與報告要求》對企業實際碳排放進行核查。通常企業實際排放量公式為：

企業實際碳排放量=生產過程直接排放+外購電力熱力間接排放

因此，假設A和B兩家企業采用基準線法，年產量一致，A的實際碳排放強度高于B，則根據基準線法分配方法兩家企業初期從政府獲得配額相同。但實際運行過程中，由于A的排放強度高于B，則A企業實際碳排放量高于B，則需要履約購買的配額也要高于B。

用圖表表示為：