廣東碳交易試點(diǎn)首年實(shí)行的是讓控排企業(yè)先購(gòu)買3%的有償配額，然后才能激活97%的免費(fèi)配額。作為改革開放前沿地區(qū)，廣東經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)較好，我認(rèn)為這個(gè)政策是可取的。配額有償發(fā)放是國(guó)際成熟碳交易市場(chǎng)的普遍做法，符合十八屆三中全會(huì)關(guān)于實(shí)行資源有償使用制度的精神。

       據(jù)中國(guó)碳交易網(wǎng)了解到，有些企業(yè)還沒(méi)有深層次理解碳交易的作用與意義，簡(jiǎn)單地認(rèn)為碳交易和部分配額有償發(fā)放增加了企業(yè)成本，它們沒(méi)有真正把碳排放權(quán)配額當(dāng)作企業(yè)的一種資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作，而是為了履約而履約。在這個(gè)過(guò)程中，政府要考慮行業(yè)的波動(dòng)性和企業(yè)的特殊性，“剛?cè)峤Y(jié)合”才能達(dá)到好的效果。

       碳交易本質(zhì)上是政府創(chuàng)設(shè)的環(huán)境政策工具，政策依賴性非常強(qiáng)。因此，政府有必要給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，否則碳市場(chǎng)就不可能活躍起來(lái)，也不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在《廣東省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則（試行）》里規(guī)定：“除電力行業(yè)外的工業(yè)行業(yè)控排企業(yè)有償配額購(gòu)買比例原則上不高于3%；逐步提高電力行業(yè)控排企業(yè)有償配額比例，2020年達(dá)到50%以上。” 這句話傳遞的信息是，政策是具有持續(xù)性的，這讓企業(yè)能夠有一個(gè)明確的預(yù)期。

       雖然推行部分配額有償拍賣會(huì)遇到一些困難，但政府不能因噎廢食，否則對(duì)于原來(lái)遵守制度的企業(yè)而言不公平；同時(shí)政策變化太快、太大也有損政府公信力。因此，現(xiàn)階段政策的延續(xù)性是確保碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的最重要的因素。可以說(shuō)，政策和執(zhí)法的不確定性是目前碳市場(chǎng)最大的風(fēng)險(xiǎn)。（完）