聯(lián)合國氣候變化公約第22次締約國大會于11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在接受《經(jīng)濟日報》記者專訪時表示，作為《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國大會，馬拉喀什氣候大會具有非常重要的意義，令人振奮。

“《巴黎協(xié)定》的正式生效，意味著全球氣候治理新機制和新模式的形成，協(xié)定將不會因為某個國家或群體的剛性反彈而導致無法繼續(xù)執(zhí)行。”潘家華說，比如在美國明確拒絕批準《京都議定書》的情況下，因為美國在排放格局中的獨大地位，《京都議定書》基本幾乎不可能生效。而《巴黎協(xié)定》即便出現(xiàn)問題，也只是走得快和慢的問題，不會出現(xiàn)半途而廢的情況。

潘家華認為，馬拉喀什氣候大會的重要意義，可能不在于解決很多問題，而在于提出很多問題。一是2018年將要進行對全球排放總量的預盤查，2023年要進行正式盤查。盤查由誰來做、怎樣做、盤查結(jié)果怎樣用，都是非常重要的問題。二是怎樣將具有法律約束意義的2攝氏度溫升目標，與沒有約束力的各國“自主貢獻”銜接起來，非常重要。三是按照《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家要在2020年及以后每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應對氣候變化資金，但在發(fā)達國家經(jīng)濟整體上還沒有恢復元氣的情況下，他們的出資意愿和能力普遍不足。怎樣籌措和保障相應的資金將是一個難題，資金的使用、監(jiān)督和評價也涉及技術(shù)層面的問題。四是《巴黎協(xié)定》中明確提出了造林和減少毀林方面的條款，對于南美、東南亞等國家來說，這意味著將減少發(fā)展的空間和機遇，需要相應的資金補償。怎樣將減少毀林所造成的排放，納入有效的執(zhí)行范疇，是很多發(fā)展中國家始終關(guān)注的問題。五是如何將地方政府和企業(yè)等納入全球減排的框架，并評估他們的行動，目前也還沒有相應的規(guī)范和方法。

“以上一些問題，都需要在馬拉喀什大會上提出來，并設(shè)立相應的機構(gòu)和部門來開展工作。從這個意義上講，這也是執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的問題清單。”潘家華表示。

在《巴黎協(xié)定》的談判過程中，中國與美國、歐盟等主要發(fā)達國家保持密切溝通協(xié)調(diào)，通過“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”等談判集團，加強了發(fā)展中國家內(nèi)部的團結(jié)和合作，為推動達成具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作出了突出的貢獻。潘家華認為，中國通過多個雙邊共識的集合來形成多邊共識，這種機制是非常有效的。在《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行過程中，中國將一如既往積極、主動、負責任地進行參與、推動和引領(lǐng)。在資金籌措的問題上，面對發(fā)達國家的資金困難，怎樣有效地開展南南合作，既是對中國的期望，也是應該擔當?shù)囊环葚熑巍Ｅ思胰A說，“期望怎樣滿足、責任怎樣擔當，還需要中國通過國際合作、‘一帶一路’、亞投行、金磚國家銀行等進行整合，作出相應的貢獻。這個貢獻是至關(guān)重要的”。

中國一直本著負責任的態(tài)度積極應對氣候變化，將應對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇，積極探索符合中國國情的低碳發(fā)展道路，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國，2015年非化石能源占一次能源消費比重達到12%，超額完成11.4%的“十二五”規(guī)劃目標；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實現(xiàn)到2020年增加森林蓄積量的目標。

潘家華指出，中國應對氣候變化不是為他人所脅迫和強加，而是為了可持續(xù)健康發(fā)展作出的主動選擇。中國的方向非常明確，這種轉(zhuǎn)型具有定力，是不會動搖的。“中國自身的轉(zhuǎn)型，不僅是對全球生態(tài)和氣候安全的貢獻，而且轉(zhuǎn)型的理念和所產(chǎn)生的實效，也會帶動引領(lǐng)發(fā)達國家的消費轉(zhuǎn)型和其他發(fā)展中國家的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，共同推動《巴黎協(xié)定》的落實。”