國務院新聞辦公室于11月1日上午10時舉行新聞發布會，中國氣候變化事務特別代表解振華介紹中國應對氣候變化的政策與行動2016年度報告有關情況，并答記者問。

據悉，11月7日-18日，聯合國氣候變化公約第22次締約國大會將在摩洛哥馬拉喀什召開，中國將派出80多位有關部門的代表組織代表團參會。今年10月5日，聯合國秘書長潘基文宣布，已有74個國家正式批準了氣候變化《巴黎協定》，這些國家的溫室氣體排放量占全球總量的58.82%，《巴黎協定》將于11月4日正式生效。

據解振華介紹，此次氣侯大會將是《巴黎協定》生效后的第一次締約國大會，也將是一次落實行動的大會，主要內容為談判落實《巴黎協定》規定的各項任務，提出規劃安排；督促各國落實2020年前應對氣侯變化承諾，特別是發達國家為發展中國家提供每年1000億美元資金的落實情況以及各國落實國家自主貢獻的行動情況。

解振華在發布會上介紹，我國“十二五”碳強度累計下降了20%，超額完成了“十二五”規劃的確定17%的目標任務。能源結構進一步優化，2015年非化石能源占一次能源消費比重達到了12%，超額完成了“十二五”規劃所提出的11.4%的目標，森林畜積量增加到151.37億立方米，提前實現了到2020年增加森林蓄積量的目標。截止到2016年9月，全國7個試點碳市場配額現貨累計成交量達到1.2億噸二氧化碳，碳市場試點累計成交金額超過32億元人民幣。

解振華介紹，中國積極支持發展中國家，提高應對氣候變化的能力，通過建立氣候變化南南合作基金，“十二五”以來中國政府累計投入了5.8億人民幣，為小島國、最不發達國家、非洲國家及其他發展中國家提供了實物和設備的援助，對其參與氣候變化國際談判、政策規劃、人員培訓等方面提供了大力的支持，并啟動在發展中國家開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目，以及培訓1000名應對氣候變化的專家和官員。

“中國政府將堅定不移地本著對中華民族福祉和人類長遠發展高度負責的精神，積極應對氣候變化，并承擔與中國發展階段應負責任和實際能力相符的國際義務，采取更有力度的行動，為保護全球氣候變化做出積極的貢獻。”

他指出，中國政府積極參與《聯合國氣候變化框架公約》下的談判進程，堅定維護公約的原則和框架，堅持公平、共同但有區別的責任原則和各自能力的原則，遵循締約方主導、公開透明、廣泛參與和協商一致的多邊談判規則，不斷加強公約的全面、有效和持續地實施。中國與美國、歐盟等主要發達國家保持密切溝通協調，通過“基礎四國”、“立場相近發展中國家”等談判集團，加強了發展中國家內部的團結和合作，為推動達成具有歷史意義的巴黎協定，發揮了關鍵作用，做出了突出的貢獻。

回應特朗普反對《巴黎協定》：明智的領導人應順應發展潮流

有記者提出，美國共和黨總統候選人特朗普表示將反對《巴黎協定》，其批評中國利用氣候變化問題來損害美國的產業利益。如果特朗普當選美國總統，中國未來如何與特朗普政府在氣候變化方面展開合作？

解振華指出，《巴黎協定》是世界上所有國家都一致同意、已經生效的國際條約，應該具有法律約束力。而且，《巴黎協定》描繪了全球綠色低碳發展的大趨勢，這種趨勢現在來看已經成為一種潮流。“所以各個國家都在積極轉變發展方式、調整結構來實現既要脫貧又要發展經濟、又要提高人們的生活水平，還要保護生活環境和應對氣候變化，已經成了一種發展趨勢。”

他指出，無論哪個國家的領導人都應該順應世界發展的潮流和趨勢。“如果逆潮流而動，老百姓不會答應，而且這些國家經濟、社會的發展也會受到影響，所以在這一點上，我相信如果是一個明智的領導人，他應該知道所有的政策措施應該順應世界發展的潮流。”

有日本媒體提出，包括日本在內的許多國家尚未批準《巴黎協定》。對此，解振華指出，《巴黎協定》即將生效，現在還有一些國家沒有參加協定，所以后續關于《巴黎協定》實施的談判進程一定要體現包容性。“我們今年先開一個《巴黎協定》生效之后的第一次締約方大會，開會之后就暫時閉會，等更多的國家批準協定，今后再開始繼續召開締約方大會。為什么呢？就是說還有一些國家沒有批準協定，我們等一等，要體現應對氣候變化多邊進程的包容性，希望所有的國家都能夠參與進來，這是大家共同的愿望。”

同時，他透露，雖然日本等國尚未批準《巴黎協定》，“但是在預備會上，日本與會部長講了今年年內就會批準。其他主要排放國，都表示在馬拉喀什會議期間或者是今年年底都會相繼批準。實際上，各國都有批準國際公約的法律規定和程序，時間上可能會早一點或晚一點，需要一些時間。目前沒有聽到一個國家說我們不會批準。我們期待日本能夠盡早批準《巴黎協定》”。

2015年9月25日，國家主席習近平在中美《氣候變化聯合聲明》中宣布，將于2017年啟動全國碳排放交易體系。

如今，距離2017年僅剩2個月不到，我國碳排放交易體系的構建進入了最后的沖刺期。據解振華介紹，我國已在全國7個省市開展了碳市場的試點工作。“現在是做到了有機構、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報告、核查的體系，建立了交易規則，完善了監管的體系和能力建設，基本形成了要素完善、特點突出、運行平穩的地方碳排放權交易市場。”

第一，制定了全國碳排放交易配額總量設定和分配方案。

第二，印發了關于做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知，開展了重點排放企業歷史碳排放數據的核算、報告與核查工作，涉及到重點企業7000多家。

第三，加快了立法，起草完成了《全國碳排放交易管理條例》，已經列入了國務院的立法計劃；起草了企業碳排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等，從法律法規上做了充分準備。

第四，加強了基礎能力建設。加強了參與市場建設的人員培訓，建立了報告核查的技術問詢平臺、溫室氣體排放數據的報送系統等。

“中國的碳市場啟動和全面建成需要一定的時間，但按照目前考慮，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場當中規模最大的市場。”他說。

解振華在發布會上介紹，“十三五”規劃的節能降耗目標是能耗強度下降15%，碳強度下降18%，非化石能源占比達到15%。“森林蓄積量我們已經完成了任務，要控制能源的消費總量特別是煤炭的消費量。”

他指出，今年的目標是全年能耗強度下降3.4%、碳強度下降3.9%，目前前三個季度能耗強度已經下降了5.2%，碳強度下降了6%左右，也就是說前三個季度已經完成了全年的節能降碳目標。

解振華介紹，在節能降耗上中國主要采取了以下幾個措施：

一是優化產業結構。三產的占比已經達到了52.8%，同比提高了1.6個百分點。高新技術產業和戰略性新興產業增加值的增速分別比規模以上的工業快了4.6和4.8個百分點。“這都是低碳、低排放的產業，現在調整結構之后發展的比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放。”

二是節能提高能效、優化能源結構。“在節能和提高能效方面主要要從工業要繼續采取措施，在交通和公共領域要深化節能提高能效的措施。提高能源的利用效率，調整能源結構，發展可再生能源，調動全社會的積極性做好工作。”

另外，還采取了一系列的工程措施，完善經濟政策如資源環境的價格改革，健全低碳價格的形成機制，完善財稅激勵機制，發展綠色金融等。“主要是要在價格、稅收、財政政策上體現鼓勵綠色低碳發展、循環發展，限制高耗能、高排放的這些企業項目的發展。”

此外，碳市場和低碳試點的工作還在繼續推進。“所有試點的省完成的碳強度下降比全國的平均值要低了5%，也就是說這些試點單位是非常起作用的。”

關于溫室氣體排放方面數據問題，解振華表示，特別是發達國家，不僅是對中國的碳排放量，對中國的統計數據總會提出疑問，這恰恰是發達國家和發展中國家在這個問題上能力的差距。

解振華介紹，中國處在一個發展階段，現在在盡可能地完善中國的統計、監測、考核體系，中國搞節能減排，已經搞了很多年，這套體系在逐步的建立和完善。

“我相信，在我們現有的能力和水平基礎上，我們現在所報告的數據是準確的，我們對此是有把握的。”解振華說。

他同時表示，但是距離國際這種透明度的規則要求可能還有一定的差距，中國正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進性對話，2023年要開始進行全球的盤點，這都要各國的數據來說話。

另外是煤炭的峰值，國內外都在關注，中國二氧化碳的峰值、煤炭的峰值是不是已經到了，解振華介紹，現在中國的煤炭的消費量確實在降低，但是否達到了煤炭峰值還需要一段時間觀察。

有記者問：《巴黎協定》生效之前一些國家對一些關鍵的議題分歧非常巨大，談判也是非常的艱難，中國也在此間扮演了非常關鍵的重要性作用。現在《巴黎協定》已經達成了，對下一步的馬拉喀什會議您有什么期待？

解振華表示，中國代表團希望馬拉喀什會議乃至以后的關于落實《巴黎協定》的談判一定要鞏固、保持和發揚巴黎氣候大會和巴黎氣候談判形成的這種氛圍，就是各個國家都在發揮積極建設性的作用，追求合作共贏。

解振華表示，要建立政治互信，各國做出的承諾必須要兌現，這樣大家才能對今后談判的結果有信心，國際社會才能對多邊進程有信心。各國做出的2020年前承諾都要落實，中國已經都落實了。希望發達國家要把向發展中國家提供的資金、技術、能力建設支持落實到位，讓發展中國家看得見、摸得著。

解振華介紹，這是中國代表團在馬拉喀什會中明確提出來的要求，至少讓發展中國家看到2020年前實現每年1000億美元出資目標，2020年后要在1000億美元的基礎之上繼續增加。發達國家即使現在拿不出錢來，也要列出一個明確的時間表和路線圖。

解振華同時表示，中國代表團希望要體現“有區別”。應對氣候變化這件事各國都要采取行動，但各國的發展階段、發展水平、國情不一樣，要遵循共同但有區別的責任原則，要考慮不同國情。