伴隨著綠色發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，節(jié)能環(huán)保市場需求劇增。中國社科院金融研究所副研究員安國俊介紹，中國石化、中國鐵建、中國建投等大批國企開始跨界布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時也為環(huán)保市場注入大量資金。

“無論是環(huán)境污染治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都離不開金融的支撐作用。”中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會副秘書長王遙指出，實現(xiàn)綠色發(fā)展亟需改變資金配置方式，引導(dǎo)社會資本從能耗較大、污染較重的行業(yè)、企業(yè)中退出，轉(zhuǎn)向綠色、環(huán)保的領(lǐng)域。

由國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所與國際可持續(xù)發(fā)展研究院合作開展的“綠化中國金融體系”的研究顯示，從2015年到2020年，中國綠色發(fā)展的相應(yīng)投資需求約為每年2.9萬億元人民幣，這其中政府的出資比例只占10%到15%。中國工商銀行城市金融研究所所長周月秋說，這表明超過80%的資金需要政府之外的社會資本來解決，綠色發(fā)展融資需求巨大。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，綠色發(fā)展融資缺口的填補，必須依靠多樣化的金融手段與融資機制，需要建立綠色金融體系，通過一系列的政策、制度安排，通過貸款、私募、投資、股票發(fā)行、債券、保險等方式改進(jìn)金融服務(wù)。

2012年，銀監(jiān)會發(fā)布《綠色信貸指引》，對銀行業(yè)操作綠色信貸的流程進(jìn)行規(guī)范；2013年，銀監(jiān)會制定了《綠色信貸統(tǒng)計制度》，推行商業(yè)銀行綠色信貸的考核問責(zé)指標(biāo)；2015年，中國人民銀行發(fā)布《綠色債券支持項目目錄》，在銀行間市場推出綠色金融債券，我國綠色債券市場正式開啟。

周月秋表示，一系列政策的實施，將有效引導(dǎo)銀行加大對綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的支持力度，防范環(huán)境、社會風(fēng)險，提升綠色信貸的管理水平。“今年年內(nèi)，銀監(jiān)會還會對銀行業(yè)的金融機構(gòu)實施綠色銀行評級，推動中國的銀行業(yè)金融機構(gòu)加快向綠色金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變。”

近年來，國內(nèi)的綠色金融市場的政策研究、實踐探索逐步開展，綠色信貸、綠色證券、綠色債券等金融手段已成為環(huán)境保護的重要手段。但與會專家指出，由于激勵政策力度有限、企業(yè)環(huán)境信息披露不足、綠色項目認(rèn)證體系滯后等問題，金融業(yè)介入環(huán)境保護領(lǐng)域的積極性仍然較低，綠色金融體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

激勵政策措施不足。中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2015年度中國銀行業(yè)社會責(zé)任報告》顯示，截至去年年底，中國銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸投放余額為8.08萬億，占各項貸款余額的9.68%。與會嘉賓表示，從銀行業(yè)貸款余額結(jié)構(gòu)來看，綠色信貸占比還處于較低水平。

海南省生態(tài)環(huán)境資源保護廳廳長鄧小剛認(rèn)為，僅靠對商業(yè)銀行設(shè)置綠色信貸指標(biāo)考核不具有商業(yè)可持續(xù)性，難以刺激綠色金融投資需求。“如果‘綠色項目’和‘非綠項目’能產(chǎn)生同樣的經(jīng)濟效益，大家自然愿意投‘綠色項目’。”周月秋表示，復(fù)雜的評估認(rèn)證決定了綠色項目的融資成本高于一般項目，而目前補貼、減稅等激勵政策力度有限，難以提高綠色項目回報率。

企業(yè)環(huán)境信息不對稱。企業(yè)環(huán)境信息的披露可以為投資者呈現(xiàn)單個企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)，也能為資本市場開發(fā)綠色金融產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)參考。周月秋表示，目前企業(yè)的環(huán)境信息披露以簡單的定性描述居多，定量的數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)較少。王遙指出，按照證券法要求，上市公司發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件必須及時披露相關(guān)信息。但通過梳理2003年到2013年上市公司發(fā)生的149起突發(fā)環(huán)境事件，只有不到三成的上市公司在48小時內(nèi)披露，絕大多數(shù)公司在一周后才公布。綠色金融項目認(rèn)證體系有待完善。

專家表示，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多樣化一定程度上阻礙了綠色債券發(fā)展。按照不同類型，項目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分別由央行、發(fā)改委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會制定。除證監(jiān)會參照央行綠金委的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，銀監(jiān)會和發(fā)改委各自都有一套系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

鄧小剛表示，國內(nèi)與國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一、第三方認(rèn)證體系建設(shè)滯后、金融從業(yè)人員專業(yè)知識缺乏等問題也制約了綠色金融活動的開展。完善政策機制助力發(fā)展與會專家表示，應(yīng)進(jìn)一步完善綠色金融領(lǐng)域相關(guān)政策機制，為綠色金融發(fā)展破除障礙，激發(fā)投資需求。

周月秋建議，擴大綠色信貸貼息的資金規(guī)模、提高貼息率，延長財政貼息政策的期限；向綠色債券的發(fā)行人、投資人，以及投向的企業(yè)提供更加優(yōu)惠的財政稅收補貼政策。另外，還可借鑒德國創(chuàng)辦復(fù)興信貸銀行的經(jīng)驗，由財政部委托商業(yè)銀行，或?qū)ｉT成立一家綠色信貸銀行來管理綠色信貸貼息資金。

“地方政府應(yīng)積極參與到綠色投資中來，通過設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金吸引民間投資。”安國俊認(rèn)為，設(shè)立PPP模式綠色產(chǎn)業(yè)基金可以提高社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，是推動綠色基金發(fā)展的重要路徑。例如，可以成立投資于區(qū)域環(huán)境保護的流域水環(huán)境基金、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金、霧霾治理產(chǎn)業(yè)基金等。針對企業(yè)環(huán)境信息透明度不足問題，王遙建議，交易所和負(fù)責(zé)債券注冊審批的有關(guān)機構(gòu)可出臺具體規(guī)定，強制要求相關(guān)企業(yè)披露環(huán)境信息，尤其是對于主要污染排放指標(biāo)等關(guān)鍵信息，要定量、定期披露。

鄧小剛建議，環(huán)保部門與金融監(jiān)管部門加強合作，實現(xiàn)對企業(yè)排污記錄、環(huán)境違法記錄的信息共享。“對于違反環(huán)境信息披露要求的企業(yè)，金融監(jiān)管部門應(yīng)以公開通報、限期改正、罰款以至退市等方式來進(jìn)行處罰。”

此外，業(yè)內(nèi)人士呼吁，各金融監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全國范圍統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，并盡快建立與國際接軌的認(rèn)證機制，使綠色金融得到投資者的認(rèn)可。同時，積極培育第三方認(rèn)證機構(gòu)，支持評級機構(gòu)對債券進(jìn)行綠色評級和分類；發(fā)展綠色指數(shù)產(chǎn)品，為評估企業(yè)和行業(yè)的綠色發(fā)展水平提供專業(yè)化參考指標(biāo)，引領(lǐng)綠色投資的理念。