《物權法》第二百二十三條規定：“債務人或者第三人有權處分的下列權利可以出質：（一）匯票、支票、本票；（二）債券、存款單；（三）倉單、提單；（四）可以轉讓的基金份額、股權；（五）可以轉讓的注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權；（六）應收賬款；（七）法律、行政
法規規定可以出質的其他財產權利。”此規定采用“列舉+概括”的方式界定了可供質押的權利范圍。由于《物權法》立法之時我國尚未試行碳排放權交易，《物權法》第二百二十三條列明的可供質押的權利未涵蓋碳排放權。目前，要使碳排放權質押得到合法性支持，應銜接《物權法》第二百二十三條中“法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利”的兜底條款，在其他法律、行政法規中明確碳排放權的適質性。
作為碳排放權交易試點的主管機關，國家發展和改革委員會已于2014年12月頒行《全國碳排放權交易管理暫行辦法》，并在此基礎上研究起草行政法規《全國碳排放權交易管理條例（草案）》，準備盡快提交國務院審議，但在《碳排放權交易管理暫行辦法》中未有涉及碳排放權質押的內容。從推動碳排放權交易
市場和
碳金融市場發展的角度出發，起草中的《碳排放權交易管理條例》應當明確碳排放權的含義及其財產權屬性，在立法上認可其適質性，從而與《物權法》第二百二十三條相呼應，為目前碳排放權擔保融資業務的開展提供法律依據。
