美國多個(gè)州和能源企業(yè)抗議奧巴馬的減排計(jì)劃違憲，如果法庭支持他們的意見，巴黎氣候協(xié)議就危險(xiǎn)了。

上周，聯(lián)合國(UN)頗為樂觀地宣布，全球即將邁過讓巴黎氣候變化協(xié)議生效所需要達(dá)到的門檻。超過55個(gè)國家加入了該協(xié)議，它們的溫室氣體排放量約占全球的一半。然而，如果美國法庭否決巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)的清潔能源計(jì)劃，這一里程碑幾乎瞬間就會(huì)倒塌。

能源企業(yè)以及共和黨控制的多個(gè)州表示，奧巴馬使美國碳排放量在10年內(nèi)減少逾四分之一所采用的方法是違憲的。聽證會(huì)于周二開始。法庭對(duì)聯(lián)邦政府監(jiān)管權(quán)范圍的看法是問題所在。但其結(jié)果將關(guān)系到美國在氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)力以及巴黎氣候變化協(xié)議本身的存續(xù)。

反對(duì)的理由看上去深?yuàn)W，其實(shí)不然。反對(duì)奧巴馬計(jì)劃的人士表示，奧巴馬要求各州減排是越權(quán)之舉。他們聲稱，這過度解讀了《清潔空氣法案》(Clean Air Act)，該法案賦予美國環(huán)保署(Environmental Protection Agency)監(jiān)管本地污染物的權(quán)力，例如汞和硫磺。他們還表示，奧巴馬的計(jì)劃違反了美國憲法，因?yàn)閼椃ń孤?lián)邦政府控制州的資源。

法庭已裁定，二氧化碳是污染物，因此在環(huán)保署的監(jiān)管范圍之內(nèi)。但原告?zhèn)儽硎荆瑠W巴馬即便對(duì)這項(xiàng)權(quán)力也使用不當(dāng)，他設(shè)定了寬泛的任務(wù)框架，讓各州自由決定如何達(dá)到它們的減排目標(biāo)。根據(jù)這種狹隘的解讀，奧巴馬只應(yīng)有權(quán)關(guān)閉精確界定的污染源。

無論從現(xiàn)實(shí)還是法律的角度來看，這些反對(duì)意見都是沒有說服力的。奧巴馬表示，在一個(gè)廣泛框架下，由各州擬定各自的計(jì)劃是最合適的，因?yàn)樗鼈儽嚷?lián)邦政府更了解本地能源需求。奧巴馬這么說無疑是對(duì)的。一些州可能選擇讓燃煤發(fā)電廠繼續(xù)運(yùn)營，代之以嚴(yán)格的能效規(guī)定。還有一些州可能希望采取相反的措施。

不管是哪種做法，如果上述反對(duì)意見得到支持，奧巴馬將被迫一個(gè)一個(gè)地提出各州應(yīng)如何執(zhí)行減排任務(wù)的計(jì)劃。結(jié)果是一樣的。但做法會(huì)更具干預(yù)性。法庭有可能以憲法為由徹底否決該計(jì)劃。但可能性并不大。美國聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是有法律依據(jù)的。

即便奧巴馬的計(jì)劃完整無缺地得到法庭允許，但如果唐納德?特朗普(Donald Trump)在11月當(dāng)選，它也就毫無意義了。特朗普發(fā)誓將讓美國退出巴黎氣候變化協(xié)議，并廢除奧巴馬在減排方面的行政做法。相比之下，如果希拉里?克林頓(Hillary Clinton)當(dāng)選，即便她對(duì)奧巴馬計(jì)劃有所修改也會(huì)是可控的。她的政府可能會(huì)在不降低目標(biāo)的情況下調(diào)整減排手段。

法律挑戰(zhàn)以及關(guān)系重大的總統(tǒng)大選都突顯了在全球氣候變暖問題上，美國領(lǐng)導(dǎo)力的脆弱性。只要美國國會(huì)拒絕通過征收碳稅法律——在近期內(nèi)立法的可能性很小——這種局面就不會(huì)改變。

這不應(yīng)阻止支持市場(chǎng)改革的人士在美國國會(huì)提出更有力的理由。由于轉(zhuǎn)向頁巖氣和壓裂法并實(shí)施了更嚴(yán)格的汽車排放規(guī)定，美國有望到2025年完成大約三分之二的減排目標(biāo)。不管怎樣，這一點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)情況。目前重要的不是美國能源模式的轉(zhuǎn)變而是美國領(lǐng)導(dǎo)力的問題。如果看到美國發(fā)揮表率作用，其他國家將采取更果斷的行動(dòng)。（譯者/梁艷裳）