會(huì)上發(fā)布的《城市溫室氣體清單編制和應(yīng)用的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）披露，大多數(shù)城市沒(méi)有編制溫室氣體清單，或者有的城市“為了編清單而編制清單”，沒(méi)有將清單應(yīng)用于后續(xù)低碳工作中。

    記者注意到，城市作為基礎(chǔ)單元，將在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的作用，城市溫室氣體清單對(duì)于低碳發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐也將不斷凸顯。

    世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表李來(lái)來(lái)博士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，城市作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主力單元，將具體落實(shí)溫室氣體減排政策行動(dòng)，為地區(qū)和國(guó)家的總體目標(biāo)完成做出貢獻(xiàn)。因此，摸清城市“碳家底”，評(píng)估政策行動(dòng)的效果，利用排放信息支持各項(xiàng)低碳減排決策顯得尤為重要。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月，我國(guó)至少有160多個(gè)城市已經(jīng)完成或者正在編制城市溫室氣體清單。

    “然而，這些城市既有國(guó)家的兩批低碳試點(diǎn)城市，也有非試點(diǎn)城市，甚至是區(qū)縣、鎮(zhèn)、園區(qū)，他們或受到上級(jí)政府要求，或出于自身低碳發(fā)展需求開(kāi)展清單編制工作?！眻?bào)告如是說(shuō)。

    報(bào)告進(jìn)一步指出，中國(guó)城市在溫室氣體清單領(lǐng)域中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)包括，清單編制配套措施沒(méi)有跟上，如統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢、缺乏能力和資金等，導(dǎo)致無(wú)法產(chǎn)出高質(zhì)量的清單，清單過(guò)于滯后影響其在追蹤目標(biāo)完成情況中的應(yīng)用，又或是沒(méi)有連續(xù)年份的清單信息對(duì)決策進(jìn)行支持等。

    同時(shí)，沒(méi)有積極主動(dòng)地對(duì)能夠支持決策的清單進(jìn)行探索，城市清單編制基本依照國(guó)家清單和省級(jí)清單的要求進(jìn)行，不能完全反應(yīng)城市特點(diǎn)并為城市低碳決策服務(wù)，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有清單行業(yè)細(xì)分不夠詳細(xì)、沒(méi)有分析，在后續(xù)分析和應(yīng)用清單結(jié)果方面的實(shí)踐也較少，缺乏對(duì)清單應(yīng)用的探索。

    報(bào)告認(rèn)為，清單編制是途徑，應(yīng)用是目的，清單編制應(yīng)該為應(yīng)用服務(wù)。清單可以用于追蹤、考核目標(biāo)進(jìn)展情況，評(píng)估政策實(shí)施效果。從國(guó)際案例可以看到，很多國(guó)外城市都將清單作為衡量目標(biāo)是否完成的法定依據(jù)。清單也是評(píng)估政策行動(dòng)效果的依據(jù)，根據(jù)清單可以確定是否應(yīng)該采取更激進(jìn)的減排措施以確保目標(biāo)的完成。

    為此，報(bào)告提出，加強(qiáng)城市溫室氣體清單的應(yīng)用，支持地方低碳決策。實(shí)施城市目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估，將城市溫室氣體清單作為考核的法定依據(jù)。在考核地級(jí)市和區(qū)縣的碳排放目標(biāo)完成情況時(shí)，以清單作為法定的定量依據(jù)。例如，為考核“十二五”碳排放目標(biāo)完成情況，城市應(yīng)至少編制2010年和2015年的清單。

    此外，為加強(qiáng)城市溫室氣體清單的可用性，報(bào)告建議在國(guó)家層面，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城市溫室氣體清單編制與數(shù)據(jù)收集方法；在市縣層面，將清單編制工作常態(tài)化。鼓勵(lì)城市公開(kāi)溫室氣體排放信息，建立溫室氣體排放信息平臺(tái)，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析、預(yù)測(cè)等，為政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和公眾提供信息。