氣候變化是當今人類面臨的共同挑戰。《聯合國氣候框架公約》、《京都議定書》在二氧化碳減排、改善氣候變化等方面提出了明確的目標和任務。2015年12月11日簽訂的《巴黎協定》被視為全球第一個氣候框架協議，隨著中國到2030年碳減排的新承諾，中國已被看作是全球最具潛力的“碳減排”市場。

應對氣候變化的關鍵是減少碳排放，我國的碳減排市場應以市場機制為主導，利用碳排放權、市場交易量對產業結構變動產生的影響，適當施以行政手段，配合強制減排政策，淘汰高能耗、高污染、高排放產業，實現產業結構的優化升級，加快節能減排的深化。

要完整和準確地判斷一國未來的二氧化碳排放趨勢，既需要考慮客觀物質層面各種因素的變化，也需要考慮主觀制度設計和政策措施等方面的因素，如能耗強度和碳強度指標考核體系、低碳產業政策、低碳科技政策、碳稅、碳交易等一系列有關低碳發展的制度和政策方面的安排和舉措。

運用財政政策有效激勵企業，引導全社會提高對低碳的認識，加大對綠色經濟的支持。中央和地方財政在預算編制與資金投入時有必要做出傾斜，加大對低碳企業的扶持力度，通過財政貼息貸款、財政補貼等手段引導和刺激低碳經濟的發展。我國目前已在創新財政支持產業發展的方式、方法上取得了一些成效。下一步，還必須進一步理清思路，除采取上述方式外，還要采取產業投資引導、創業風險投資、搭建投融資平臺、信用擔保、保費補貼、發現引進項目和人才獎勵等新形式，加大對經濟轉型發展的支持力度。特別是要加大對節能減排降碳項目的資金支持力度，整合各領域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，促進資金投入與節能減排需求相匹配。

進一步完善優惠稅收、價格政策。要充分發揮優惠稅收、價格政策在促進綠色經濟發展中的作用。一是對利用低碳能源和低碳技術生產低碳產品的環保企業、低碳項目給予稅收優惠；二是切實落實企業購置使用節能設備、合同能源管理項目的稅收優惠政策；三是推動落實從碳減排、可再生能源、節能、鼓勵出口等方面進行資源綜合利用的企業和產品的稅收優惠政策；四是對大力興建環保設施的企業實施補貼獎勵政策；五是實施生態稅改革；六是實施能源稅收的優惠政策，促進工農業生產及清潔能源的開發和利用，對能源開采和利用等行業的企業用電和取暖，采取生態稅率優惠政策；七是對大力推廣環保的企業，免除部分稅收或享受折扣優惠。當然，財稅、價格政策機制也可以抑制企業溫室氣體排放的負外部性和低碳經濟發展的正外部性，將外部性問題內部化，所以，可以通過財稅政策制約高碳經濟、高碳產業的發展，比如通過限制性稅收政策、開征環境稅并輔以適當的政府行政手段、完善高能耗行業的差別定價和差別稅收制度等。

加快推進由招商引資向招商選資的觀念轉變。必須制定更加嚴格的環境準入制度，在利用外資方面應當把關注的重點放在科技研發型項目上，而不能僅僅停留在之前的生產制造型的項目，特別是要密切關注那些有助于提高減少碳排放的技術型項目。要盡可能降低外商投資所帶來的負面效應，加強投資環境建設，加快推進由招商引資向招商選資的觀念轉變，鼓勵外商投資投向現代農業、服務業、高端制造業、戰略性新興產業和節能環保領域。有必要強調的是，各地方政府要根據各地的經濟發展實際，大力整合各方資源，對重點項目進行重點包裝，切實加大綠色項目推介力度，提高對外招商競爭力，實施精準化招商、積極推動股權招商、大力開展綠色主題招商等。

成立中央綠色發展基金，給予適度規模。可以考慮由中央財政引導資金、開發性金融資金、其他金融機構和企業資金共同組建中央綠色發展基金。采取公司制辦法，即市場化運作的模式，基金投資的主要范圍是符合國家綠色發展和綠色轉型要求的大中型、中長期、戰略型綠色項目。作為具有可持續性示范效應的綠色項目，基金投資的模式可以是股權投資，也可以通過債權投資擔保的方式進行。