為貫徹落實《中國制造2025》，組織實施好綠色制造工程，特制訂本指南。

一、背景

綠色發(fā)展是國際大趨勢。資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識。特別是在應對國際金融危機和氣候變化背景下，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共同選擇，發(fā)展綠色經濟、搶占未來全球競爭的制高點已成為國家重要戰(zhàn)略。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段。

綠色制造是生態(tài)文明建設的重要內容。工業(yè)化為社會創(chuàng)造了巨大財富，提高了人民的物質生活水平，同時也消耗了大量資源，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，影響了人民生活質量的進一步提高。推進生態(tài)文明建設，要求構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動生產方式綠色化，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大幅增加綠色產品供給，倡導綠色消費，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

綠色制造是工業(yè)轉型升級的必由之路。我國作為制造大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗和污染排放與國際先進水平仍存在較大差距，工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環(huán)境承載能力已近極限，加快推進制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。以實施綠色制造工程為牽引，全面推行綠色制造，不僅對緩解當前資源環(huán)境瓶頸約束、加快培育新的經濟增長點具有重要現實作用，而且對加快轉變經濟發(fā)展方式、推動工業(yè)轉型升級、提升制造業(yè)國際競爭力具有深遠歷史意義。

二、總體要求

按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實制造強國建設戰(zhàn)略，強化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以制造業(yè)綠色改造升級為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點為抓手，加大政策支持力度，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，壯大綠色產業(yè)，增強國際競爭新優(yōu)勢，實現制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。

(一)基本原則

堅持重點突破和全面協調推進。著力解決重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題，開展試點示范、專項行動和重大項目建設。同時，按照產品全生命周期綠色管理要求，強化生產制造全過程控制和生產者責任延伸，積極應用信息網絡技術和大數據等先進手段，在各行業(yè)、大中小企業(yè)全面推行綠色制造，加快構建綠色制造體系。

堅持企業(yè)主體和踐行社會責任。綠色發(fā)展是企業(yè)提質增效的重要途徑，更是企業(yè)應當承擔的社會責任。進一步突出企業(yè)綠色制造主體作用，強化高效清潔低碳循環(huán)發(fā)展理念，落實節(jié)能環(huán)保社會責任，加大綠色改造，淘汰落后產能，大力推動綠色技術創(chuàng)新，不斷提高綠色制造管理水平，實現經濟、社會和生態(tài)效益共贏。

堅持政策引導和強化綠色監(jiān)管。充分發(fā)揮政府在推進制造業(yè)綠色發(fā)展中的引導作用，進一步轉變發(fā)展理念，加大綠色制造政策支持力度;切實轉變政府職能，強化資源節(jié)約、環(huán)境保護等法規(guī)標準約束，嚴格節(jié)能評估審查、節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為企業(yè)推進綠色制造創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和制度保障。

(二)主要目標

到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業(yè)和各級政府的綠色發(fā)展理念顯著增強，與2015年相比，傳統制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標準煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標準煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標準煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤，電機、鍋爐系統運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節(jié)能環(huán)保產業(yè)大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱。綠色制造能力穩(wěn)步提高，一大批綠色制造關鍵共性技術實現產業(yè)化應用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，初步建成較為完善的綠色制造相關評價標準體系和認證機制，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，綠色制造市場化推進機制基本形成。制造業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響初步緩解。

三、重點任務

(一)傳統制造業(yè)綠色化改造示范推廣

實施生產過程清潔化改造。以源頭削減污染物產生為切入點，革新傳統生產工藝裝備，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造。加快提升重點區(qū)域和重點流域清潔生產水平，實施工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃，推進京津冀、長三角等重點區(qū)域和淮河、海河等重點流域企業(yè)實施清潔生產改造，從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學需氧量、氨氮等污染物。積極推動有色金屬、化工、皮革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等非常規(guī)污染物削減，加快重點行業(yè)有毒有害原料(產品)替代品的推廣應用，完成汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物削減目標。進一步淘汰落后產能。

實施能源利用高效低碳化改造。加快應用先進節(jié)能低碳技術裝備，提升能源利用效率，擴大新能源應用比例。重點實施高耗能設備系統節(jié)能改造，力爭使在用的工業(yè)鍋爐(窯爐)、電機(水泵、風機、空壓機)系統、變壓器等通用設備運行能效指標達到國內先進標準。深入推進流程工業(yè)系統節(jié)能改造，重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統優(yōu)化工藝技術，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。推進工業(yè)用能低碳化，積極使用新能源，開展電力需求側管理，大力建設廠區(qū)、園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網。到2020年，形成1.5億噸標準煤節(jié)能能力。

實施水資源利用高效化改造。以控制工業(yè)用水總量、提高用水效率、保護水環(huán)境為目標，采用水系統平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術，對化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)實施改造。推廣應用非常規(guī)水資源，支持工業(yè)企業(yè)采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術，利用城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等。

實施基礎制造工藝綠色化改造。加快應用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動傳統基礎制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，建設一批基礎制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統機械制造節(jié)能15%以上，節(jié)約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。

(二)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用

強化工業(yè)資源綜合利用。重點針對冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等難利用工業(yè)固體廢物，推廣一批先進適用技術與裝備，培育一批骨干企業(yè)，擴大資源綜合利用基地試點。以再生資源規(guī)范企業(yè)為依托，加快再生資源技術裝備改造升級，深化城市礦產示范基地建設，推動再生資源產業(yè)集聚發(fā)展，實現再生資源產業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。到2020年，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到3萬億元。