廣東省委、省政府近日印發《關于加快推進我省生態文明建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年，廣東資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局和綠色低碳發展格局基本形成，生態文明制度體系基本形成，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，珠三角地區率先建成綠色生態城市群，粵東西北生態屏障基本形成。

與黨中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》相對應，廣東版《意見》從強化主體功能定位、加大自然生態系統保護修復和建設力度、切實加大環境保護力度等九個方面，列出43點要求，并提出了50項具體指標。

如在資源利用方面，《意見》提出，全省年用水總量力爭控制在450.18億立方米以內，非化石能源占一次能源消費比重達25%，珠三角地區煤炭消費總量下降12%，加快實現全省化石能源消費和二氧化碳排放峰值。

生態環境質量是衡量生態文明建設成效的重要標尺，《意見》在這方面提出的指標最多，涵蓋大氣、水、土壤、森林等領域。

具體來說，《意見》提出，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到83%以上，地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到84.5%以上，飲用水安全保障水平持續提升，城市集中式飲用水源水質高標準穩定達標，土壤環境質量總體保持穩定，環境風險得到有效控制；森林覆蓋率達到60.5%，濕地面積不低于2630萬畝，自然岸線保有率不低于35%等。

《意見》還明確了與市民息息相關的綠色低碳生活指標，包括城市人均公園綠地面積達17平方米，城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%、95%以上等。

與以往單純重視治理不同，《意見》把規劃引領放在了突出位置，其第二部分明確提出要強化主體功能定位，優化國土空間開發格局。

記者從省相關部門了解到，早在2012年底，廣東省政府就印發了《廣東省主體功能區規劃》。此次出臺的《意見》進一步提出，到2020年，優化開發區域土地開發強度控制在27.4%，重點開發區域土地開發強度控制在13.8%。

為此，廣東省將創建國家城鄉規劃體制改革試點省；編制省生態文明建設規劃綱要以及相關領域專項規劃；出臺省新型城鎮化規劃和珠江三角洲全域空間規劃，根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局；積極爭取將珠江三角洲全域空間規劃列為國家省級空間規劃試點，建設珠江三角洲城市群國家生態文明建設示范區。

《意見》提出，所有縣城和重點鎮都要具備污水、垃圾處理能力。大力推進國家新型城鎮化綜合試點和省新型城鎮化“2511”試點。到2020年，綠色建筑占全省城鎮新建建筑比例達到60%以上。

轉型發展，著力治污

“生態環境的保護與改善，離不開經濟轉型升級和產業、能源結構調整。對此，《意見》專門設置了‘推動技術創新和結構調整、提高發展質量和效益’，‘促進資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變’兩部分內容。”長期研究廣東省環境政策的專家指出。

《意見》提出，加快節能環保與大數據、互聯網、物聯網的融合，到2020年服務業增加值占地區生產總值比重達56%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達63%。

《意見》強調，要切實加大環境保護力度，解決環境領域突出問題。“針對我省部分區域、領域的‘老大難’環境問題，《意見》有的放矢地提出‘加強重點區域污染治理，制定實施重點區域污染治理行動方案’，很有針對性和現實意義。”廣東省環保專家表示。

《意見》提出，開展土壤污染治理與修復試點，明確了土壤治理的目標——到2020年耕地土壤環境質量點位達標率達82%。

《意見》還提出推進重點區域重金屬污染防治，加強汕頭貴嶼地區電子廢物污染綜合整治和生態修復，到2020年受污染的土壤與河流底泥修復面積比例達50%；加強大寶山礦區及周邊地區重金屬污染綜合治理；加強重點流域污染治理，進一步推進練江流域水環境整治以及廣佛跨界河流、茅洲河、石馬河、小東江等跨界重污染河流和城市黑臭水體綜合治理。到2020年，消除重點流域劣V類水體和劣V類水體入海河流，地級以上市建成區黑臭水體比例均控制在10%以內。

為確保各項措施落到實處，《意見》提出，要加大財政資金投入，統籌有關資金，對資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、先進適用技術研發示范等給予支持；按照中央部署，落實高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍以及環境保護費改稅、資源稅從價計征改革政策，清理取消相關收費基金。

此外，《意見》還提出，完善責任追究制度，建立領導干部任期生態文明建設責任制，健全政績考核制度。

《意見》要求，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。按照中央部署，完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。