既要廣泛參與又要防范濫訴

專門從事環保工作、不牟取經濟利益的社會組織才可以提起公益訴訟

在此次環保法修訂過程中，公益訴訟的主體資格一直備受關注。哪些組織能夠提起公益訴訟？個人能否提起公益訴訟？這些問題都是社會關注的焦點。

“此次環保法的修改一直在回應公眾的關切。”吳青表示，“從第一稿到最后稿，環境公益訴訟從無到有，主體資格從中華環保聯合會一家逐步擴大到‘設區的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織’。在充分的民意調查和科學研究后，現有規定較好地平衡了廣泛參與和防范濫訴之間的關系。”

一方面，現有規定較大程度地擴展了社會組織的參與范圍，“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄”的社會組織均有資格提起公益訴訟。另一方面，暫未將個人納入環境公益訴訟的主體范圍。對此，專家認為，相比個人參與，由社會組織提起公益訴訟對于提高制度的實效具有更為明顯的優勢。

“環境公益訴訟的特點就是專業性較強，不是誰都可以輕松收集到證據的。”在全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發布會上，全國人大法工委行政法室主任袁杰表示，“這要求起訴主體對環境問題比較熟悉，必須具備一定的專業性和訴訟能力，還要有比較好的社會公信力，或者說專門從事環境保護工作，不牟取經濟利益的社會組織才可以提起公益訴訟。”

“對比個人而言，環保社會組織在信息網絡、證據收集、訴訟技術以及和政府、企業的談判能力等方面都具有不可比擬的優勢。同時，社會組織在籌資能力上也比公民個人更能夠支撐訴訟的進行。”廖永安表示，“此外，由社會組織提起環境公益訴訟還可以解決眾多當事人參與訴訟的技術問題，減輕法院的訴訟負擔。而從國內外環境保護的實踐來看，社會組織一直是環境保護的主力軍，也必將成為環境公益訴訟的主力軍。”

吳青認為，環境公益訴訟必然有一個發展過程。在制度逐漸成熟后，可以再逐步擴大社會組織的參與范圍，甚至將個人納入環境公益訴訟的主體范圍。但是，現階段還必須充分考慮各類主體的實際水平以及法院的承受能力。