第一，我國(guó)處在工業(yè)化高排放增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴傳統(tǒng)能源消耗，很難立即采取大幅降低排放總量的減、限排措施。

第二，受要素稟賦和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)制約，化石能源儲(chǔ)藏和消耗量大且缺乏彈性，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間不大。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴煤炭，電力結(jié)構(gòu)中火電的比例一直保持在70%以上，盡管新能源增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，但可用于替代傳統(tǒng)化石能源的空間有限，而世界上主要能源價(jià)格的高漲和供給不足，使我國(guó)轉(zhuǎn)換優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)面臨極大的困難。盡管目前新能源、可再生能源的概念比較熱，但是，如按近年能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展，可再生能源難以有實(shí)質(zhì)性變化。

第三，爭(zhēng)取發(fā)展空間(至少到2020年)是我國(guó)在氣候問題下的基本訴求。到2020年，我國(guó)以14億以上人口要全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，21世紀(jì)中葉14億人口要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是世界歷史上最大的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，必然受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居全球第二，氣候問題已經(jīng)明顯政治化，我國(guó)在減排問題上面臨巨大的國(guó)際壓力。在氣候政策問題上、在氣候談判上，我國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取發(fā)展空間；對(duì)減排的國(guó)內(nèi)政策上，不易過早采用“激進(jìn)的”總量控制手段。

繼續(xù)運(yùn)用好標(biāo)準(zhǔn)和管制為代表的“傳統(tǒng)”政策工具

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，市場(chǎng)化手段只是作為直接管制的補(bǔ)充，標(biāo)準(zhǔn)和管制政策是減排的“基礎(chǔ)性”工具。盡管目前對(duì)我國(guó)溫室氣體減排政策工具的普遍評(píng)價(jià)是“行政手段多了，市場(chǎng)手段少了”，但是標(biāo)準(zhǔn)和管制為代表的“傳統(tǒng)”工具在近中期仍將是中國(guó)節(jié)能減排的“基礎(chǔ)性”政策工具(陳健鵬，2012)。現(xiàn)階段，在探索市場(chǎng)化減排政策機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)更多反思和改進(jìn)傳統(tǒng)“命令—控制式”減排政策工具。在考察和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不宜緊盯歐盟的碳稅、碳市場(chǎng)，應(yīng)從“寬視野”關(guān)注減排政策工具的演進(jìn)過程和具體政策環(huán)境，充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段減排的特征。