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巴黎協定如何將氣候變化放到金融系統的中心

2016-6-2 09:06 來源: 中外對話

2015年12月12日,法國外交部長洛朗·法比尤斯在在巴黎布爾歇鎮的會場敲下綠色木槌,最終宣告《巴黎氣候協定》的達成。這項協定最核心的內容就是調動資金,并且各國政府已經承諾“要讓資金流向與減少溫室氣體排放和增強氣候適應性的路徑保持一致”。重要的是,《巴黎協定》僅僅只是開始,未來還將就各國央行、金融監管機構、以及金融機構自身所采取的行動展開更為廣泛的正式談判。

過去25年間,聯合國氣候談判的金融議程大多圍繞著如何將資金從富裕的工業化國家轉移至相對貧窮的發展中國家展開。2009年,各國政府商議決定,到2020年,發達國家通過各種公私渠道每年向發展中國家撥款1000億美元。

氣候融資議程中將資金從數十億增加到數萬億,這一點說明巴黎協定制定了更高的抗擊氣候變化的目標。對法比尤斯而言,要想達成這一目標,“關鍵在于金融系統必須團結起來,作為一個整體對氣候風險進行考量,設定遠大的目標,并且把它們納入投資決策的考量之中。

12月上旬巴黎氣候峰會在布爾歇召開之時,氣候融資新模式中三個關鍵因素終于匯聚一堂:核心是正式談判,核心之外便是金融系統監管者的行動,而最外一層是金融部門自身采取的行動。 

法比尤斯宣布達成這份分為多個階段的《巴黎協定》,向金融業者傳達了一個重要信號:必須在本世紀末將化石燃料燃燒造成的凈排放量降為零。《協定》還列出了調整金融系統重心的具體步驟,確保其對氣候變化日益突出的影響(尤其是在發展中國家)做出應對。 

現金方面,《巴黎協定》協商過程中,工業化國家和全球各發展銀行均一致承諾提供公共財政融資。談判結束時,標志性的1000億美元的資金援助目標已經不再是上限,而成了下限。

然而,僅盯住文本就會忽略巴黎協定一攬子計劃對氣候融資的整體意義。金融系統規則制定者參與第二階段行動——金融行業組織金融穩定委員會牽頭成立的氣候披露特別行動小組在巴黎啟動,由前紐約市市長、金融信息領域的領軍人物邁克爾·布隆伯格擔任主席。

監管機構初步行動之后便是第三階段,也就是金融機構自身的承諾。擁有資產總數超過24萬億美元的機構投資者在巴黎大會上表示支持達成一份雄心勃勃的協議,包括引入廣泛的碳定價機制。

包括比爾·蓋茨、維諾德·科斯拉、馬云以及喬治·索羅斯在內的28位億萬富翁共同創建了突破能源聯盟(BreakthroughEnergyCoalition),并表示將私人資本投入到公共研究部門開發的創新清潔技術中,還承諾投資11萬億美元支持扶植綠色債券市場發展的相關政策。綠色債券已經成為對特定氣候融資方案進行資金分配的最有前途的途徑之一。

除此之外,在投資組合脫碳聯盟的動員之下,一個由25家投資機構組成的聯盟做出承諾,將減少其麾下6000億美元資產的碳足跡,這一數字是2014年9月聯盟成立之初預計數量的六倍還多。

巴黎峰會召開已經5個月過去了,新的議程對金融決策者和資本市場已經產生了明顯影響。中國已經將發展綠色金融放到了“十三五”計劃的核心位置。作為2016年G20峰會輪值主席國,中國還專門成立了綠色金融研究小組。目前,各國正在制定“綠色金融戰略”,從而落實在巴黎峰會之前提交的國家自主貢獻預案(INDCs)。

市場在沖擊到來之前重新分配資金,公共財政拉動私人資本,監管部門在金融穩定的概念中納入去碳化和環境韌性這兩項新的需求。只有在上述所有要素協同作用下,才能實現轉型。而《巴黎協定》則最終為建立一個能夠調動數萬億資金的新型金融框架奠定基礎。

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