鑒于現在設計的全國碳排放權市場還不能覆蓋所有的碳減排，對沒有覆蓋到的行業或企業，可以通過征收碳稅刺激企業進行碳減排。

“碳稅可以對中國正在推行的碳排放權交易市場起到補充作用，”哈佛大學校級教授喬根生（Dale Jorgenson）近日向財新記者表示，鑒于現在設計的全國碳排放權市場還不能覆蓋所有的碳減排，對于全國碳市場沒有覆蓋到的行業或企業，可以通過征收碳稅刺激企業進行碳減排，形成一個碳稅和碳市場的政策組合拳。“這意味著一部分減排尤其是大的高耗能企業的減排可以通過碳市場解決，而剩下的，比如小企業，可以通過碳稅解決。”

碳稅（carbon tax）和碳排放權交易市場（emission trading system，簡稱ETS）是目前全球減排中推行的兩種政策實踐。前者向化石燃料使用方征稅，比如英國、德國以及北歐等國均采用之。后者是設定總量后、將排放權分給企業，并形成碳排放權市場激勵減排，目前規模最大的是歐盟ETS，此外加拿大BC省也在實行。

即使不考慮兩種制度并用的復雜，碳稅短期內也不會在中國得以實行。3月20日的中國發展高層論壇上，財政部長樓繼偉向海內外聽眾介紹中國財稅體制改革的新動向時，明確表示中國將不會單獨設立碳稅，而是會將碳稅安排在目前準備的稅種里作為一個稅項，如環境稅或資源稅。2016年資源稅改革擴大范圍并未涉及碳稅。

2006年，中國開始圍繞碳稅進行系列研究，包括制度設計、對經濟影響等，但最終并沒有征收碳稅，而是逐步堅定轉向ETS。

2011年，中國首次將溫室氣體控制寫入“十二五”規劃，同年批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權交易試點，以逐步推廣。2015年《中美元首氣候變化聯合聲明》中，中國宣布計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。2016年初，國家發改委發出《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，將2016年視為全國碳排放權交易市場建設攻堅時期，國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國ETS建設。

通過觀察中國碳市場的試點建設，喬根生認為，七個碳試點市場的建設取得了一定的成效，企業參與度也比較高，為全國推廣碳市場提供經驗。

“中國現有碳排放試點配額的發放主要通過向企業免費發放配額來完成，拍賣的比例很小，政府從拍賣中得到的收入幾乎可以忽略不計，而開征碳稅獲得的稅收收入則可以用于其他稅種的減稅，從而刺激經濟。”喬根生解釋，開征碳稅（所得收入）可以用于降低其他的稅，從而緩解對GDP的影響。喬金森的研究領域包括信息技術、經濟增長、能源環境、收稅政策、投資行為以及應用經濟學。

碳稅和碳市場孰優孰劣的討論盛行氣候變化圈，認為碳稅劣者所持理由，可從國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（直屬于國家發展和改革委員會）網站發表文章一窺，包括認為碳稅對經濟負面影響更大、效果更不確定、接受程度較低等。支持碳市場者不乏構想未來建成全球連接的ETS者。

“要建立全球統一的碳定價體系，一些學者認為碳稅優于碳交易。”喬根生提到，例如國際貨幣基金組織總裁拉加德和世界銀行行長金墉，他們倡議全球統一的碳稅。中國目前已經決定先走全國碳市場，2017年全國碳市場建立后可以考察下一步引入碳稅政策的情況。

喬根生此行來京參加碳稅以及資源稅相關研討會，會上加拿大學者介紹了加拿大BC省的碳稅政策的經驗。該省2008年開始征收碳稅，另一方面降低個人所得稅和企業所得稅，結果發現BC省的經濟增速快于其他省份，他們將此歸功于碳稅的刺激作用。

“我們的建議是如果引入碳稅，最好開始時從較低稅率開征，再逐漸提高稅率的水平。”同喬根生教授合作研究的經濟學家Mun S. Ho表示。“這是因為從低稅率逐漸提高到高稅率，可以減少對經濟的沖擊，持續上揚的碳稅價格信號可以刺激企業進行低碳轉型，早點布局，這也是加拿大BC省碳稅的經驗之一。”